Решение № 2А-963/2025 2А-963/2025~М-729/2025 М-729/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-963/2025

Дело № 2а-963/2025

УИД 74RS0021-01-2025-000998-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карталы 24 октября 2025 года

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Маняповой Т.В.,

при секретаре Досмановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карталинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карталинского муниципального района, администрации Карталинского городского поселения, администрация Мичуринского сельского поселения о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Карталинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, о возложении обязанности на муниципальное образование Карталинский муниципальный район в лице администрации Карталинского муниципального района, муниципальное образование Карталинское городское поселение в лице администрации Карталинского городского поселения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – воздушно-кабельной линии 0,22 кВ, протяженностью 390 м, расположенную по адресу: Челябинская область, Карталинский район, остановочный пункт 127 км Южно-Уральской железной дороги, от опоры, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № установленной с правой стороны остановочного пункта 127 км перегона Тумак-Карталы Южно-Уральской железной дороги до опоры, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № с левой стороны остановочного пункта 127 км Южно-Уральской железной дороги.

В обоснование иска указано, что выявлено бесхозяйное недвижимое имущество воздушно-кабельная линия 0,22 кВ, протяженностью 390 м, заявленные требования основаны на положениях п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.6 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.225 Гражданского кодекса РФ. Именно орган местного самоуправления, на территории которого расположено недвижимое имущество, уполномочен на обращение в регистрирующий орган с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет. До настоящего времени спорное бесхозяйное имущество не поставлено на учет.

Протокольным определением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Мичуринского сельского поселения.

Определением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению иска Карталинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по правилам КАС РФ.

Протокольным определением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащих административных ответчиков на надлежащих: муниципального образования Карталинский муниципальный район в лице администрации Карталинского муниципального района на администрацию Карталинского муниципального района; муниципального образования Карталинское городское поселение лице администрации Карталинского городского поселения на администрацию Карталинского городского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Карталинского транспортного прокурора Вальтер Е.А. на удовлетворении административного искового заявления, с учетом уточнения, настаивала по основаниям, изложенным в уточненном административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы возражения на административное исковое заявление, из которого следует, что заявленные требования являются необоснованными, надлежащим лицом на которое возложена обязанность по оформлению бесхозяйного спорного объекта –воздушно-кабельной линии 0,22 кВ является ПАО «Россети Урал», поскольку в рамках основной деятельности оно осуществляет функции «котлодержателя» (тарифно-балансовая модель «котел сверху») на территории Челябинской области, в связи с чем на указанную организацию возложены обязательства по обеспечению передачи электрической энергии перед потребителями услуг, переданы права на получение платы по единым (котловым) тарифам и обязанности по перераспределению полученных средств между прочими сетевыми организациями, задействованными в процессе передачи электрической энергии до точек поставки, соответственно является сетевой организацией по передаче электрической энергии и мощности потребителям через собственные/арендованные электрические сети и электросетевое оборудование; на сетевую организацию в силу Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» возложена ответственность за надежность обеспечения электрической энергией, то есть независимо от действий органов местного самоуправления, направленных на оформление прав на электросети, указанная сетевая организация является лицом, использующим электросети на законных основаниях.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации Карталинского городского поселения, администрации Мичуринского сельского поселения не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Из отзыва на административное исковое заявление представителя административного ответчика администрации Карталинского городского поселения следует, что заявленные требования являются необоснованными, надлежащим лицом на которое возложена обязанность по оформлению бесхозяйного спорного объекта –воздушно-кабельной линии 0,22 кВ является ПАО «Россети Урал», которая является сетевой организацией в силу Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района, ОАО «РЖД», Южно-Уральская дирекция по энергоснабжению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», Магнитогорские электрические сети филиала ПАО «Россети Урал» - «Челябэнерго», ООО «МиассЭнергоСтрой», ООО «Уралэнергосбыт», ООО «ЭКМ», Министерства имущества Челябинской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области и Курганской областях не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Из отзыва на административное исковое заявление представителя заинтересованного лица Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района следует, что надлежащим лицом на которое возложена обязанность по оформлению бесхозяйного спорного объекта –воздушно-кабельной линии 0,22 кВ является ПАО «Россети Урал», что следует из постановления Правительства РФ от 10 сентября 2024 года № 1229, распоряжений Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации Челябинской области на 2025-2029 г.г.».

Из отзыва на административное исковое заявление представителя заинтересованного лица Южно-Уральская дирекция по энергоснабжению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» следует, что спорный объект имеет технологическое присоединение к комплексной трансформаторной подстанции №, электроснабжение осуществляется фидером № «Питание домов, освещение переезда», КТП № находится в собственности ОАО «РЖД», информация о собственнике воздушно-кабельной линии электропередач не известна, спорная сеть обладает признаками бесхозяйного имущества, на системообразующую территориальную сетевую организацию ПАО «Россети Урал» возложена обязанность по эксплуатации сети, полагает заявленные требования к органу местного самоуправления обоснованными.

Из отзыва на административное исковое заявление представителя заинтересованного лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области и Курганской областях следует, что в реестре федерального имущества сведений о спорном объекте не имеется.

Из отзыва на административное исковое заявление представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» следует, что заявленные требования к органу местного самоуправления являются обоснованными в силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.225 Гражданского кодекса РФ.

Заслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства и письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся: организация в муниципальных образованиях электро- и газоснабжения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.50 вышеуказанного федерального закона в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч.1 ст.37 данного федерального закона местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 3, 5, 13 Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии п. 10.1 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям.

В соответствии с п. 1 ст. 141.3 Гражданского кодекса РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

В отношении линейных объектов ГК РФ установлен сокращенный срок в 3 месяца со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, по истечении которого уполномоченный орган может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности или о признании права собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на данную вещь (абз. 2 п. 4 ст. 225абз. 2 п. 4 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п. п. 3 и 4 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении 3 месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086.

В силу ст.235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником имущества чужим лицам, отказа собственника от права собственности, гибели или уничтожения имущества, и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как установлено в судебном заседании воздушно-кабельная линия 0,22 кВ, протяженностью 390 м, расположенная по адресу: Челябинская область, Карталинский район, остановочный пункт 127 км Южно-Уральской железной дороги, от опоры, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 74:08:4702001:5, установленной с правой стороны остановочного пункта 127 км перегона Тумак-Карталы Южно-Уральской железной дороги до опоры, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 74:08:4701047:336, с левой стороны остановочного пункта 127 км Южно-Уральской железной дороги, не имеет собственника, получает питание от трансформаторной подстанции КТП-26, находящейся на балансе Троицкой дистанции электроснабжения.

Поскольку вопросы энергоснабжения населения относятся к ведению органов местного самоуправления, принятие сетей в муниципальную собственность либо осуществление своих полномочий иным способом (строительство новых сетей, ремонт имеющихся) является обязанностью органов местного самоуправления. В материалах дела отсутствуют сведения о заключении между органами местного самоуправления муниципального района и сетевыми организациями соответствующего соглашения о передаче спорного имущества системообразующей территориальной сетевой организации.

В связи с этим несостоятельны доводы представителей административных ответчиков администрации Карталинского муниципального района, администрации Карталинского городского поселения, заинтересованного лица Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района о том, что поскольку ПАО «Россети Урал» определена системообразующей территориальной сетевой организацией, то данное общество и обязано обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорной воздушно-кабельной линии.

Материалами дела не подтверждено, что воздушно-кабельная линия, указанная в административном исковом заявлении сетевой организации ПАО «Россети Урал» не принадлежит (как СТСО объект не передавался), на балансе общества не числится, обществом не обслуживается.

С 1 сентября 2024 года вступил в законную силу Федеральный закон от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» системообразующая территориальная сетевая организация - территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Таким образом, с 01 сентября 2024 года единым центром ответственности за надежность энергоснабжения является системообразующая территориальная сетевая организация (СТСО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» системообразующая территориальная сетевая организация на территории субъекта Российской Федерации определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации Челябинской области на 2025-2029 годы» системообразующей территориальной сетевой организацией ДД.ММ.ГГГГ определено ПАО «Россети Урал».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» СТСО, в том числе обеспечивает эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства.

Из перечисленного выше следует, что ПАО «Россети Урал» с ДД.ММ.ГГГГ в силу законодательства должно эксплуатировать спорную воздушно-кабельную линию.

При этом, в отличие от органов местного самоуправления для эксплуатирующих организаций обращение с заявлением о постановке на учет бесхозного линейного объекта не является обязанностью. Из буквальной формулировки положений пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса РФ следует, что такие организации вправе, но не обязаны обращаться с заявлением о постановке на учет бесхозного линейного объекта.

Публично значимая цель учета бесхозных объектов заключается в том, чтобы организовать эффективный сбор и обработку информации о линейных объектах, информация о собственниках которых отсутствует.

В связи с этим, в случае поступления в уполномоченный орган муниципальной власти информации об обнаружении бесхозного линейного объекта этот орган обязан предпринять действия по постановке его на учет в порядке, определенном законодательством.

Именно орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных, объектов электроснабжения на территории своего муниципального образования, в том числе посредством передачи такого бесхозяйного имущества системообразующей территориальной сетевой организации.

Порядок обеспечения надлежащей эксплуатации, в том числе бесхозяйных, объектов электроснабжения на территории муниципального образования относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления.

Материалами дела не подтвержден факт того, что спорный объект недвижимого имущества состоит на кадастровом учете, а также о наличии зарегистрированных прав на данный объект.

Из актов осмотра и схем бесхозяйного объекта недвижимого имущества следует, что воздушно-кабельная линия 0,22 кВ, протяженностью 390 м расположена на территории Карталинского муниципального района Челябинской области.

Поскольку именно на исполнительный орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению полномочий в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в данном случае орган местного самоуправления – администрация Карталинского муниципального района бездействует, не осуществляет постановку на учет в уполномоченном органе выявленное бесхозяйное недвижимое имущество, расположенное на его территории, в связи с чем административный иск в части требований, предъявленных к административному ответчику администрации Карталинского муниципального района подлежит удовлетворению, следует предоставить срок для совершения указанных действий шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части в удовлетворении административного иска следует отказать.

В соответствии со ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О статусе и границах Карталинского муниципального округа Челябинской области» со дня вступления в силу указанного закона до формирования органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа установлен переходный период, в который полномочия осуществляют органы местного самоуправления, которые на день вступления в силу указанного закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на указанных территориях.

На момент рассмотрения спора формирование органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа не завершено, следовательно органом местного самоуправления уполномоченным осуществить постановку на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества является администрация Карталинского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Карталинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к в части требований, предъявленных к администрации Карталинского муниципального района, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области (ИНН №) обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

- воздушно-кабельной линии 0,22 кВ, протяженностью 390 м, расположенной по адресу: Челябинская область, Карталинский район, остановочный пункт 127 км Южно-Уральской железной дороги, от опоры, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, установленной с правой стороны остановочного пункта 127 км перегона Тумак-Карталы Южно-Уральской железной дороги до опоры, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №, с левой стороны остановочного пункта 127 км Южно-Уральской железной дороги.

В удовлетворении административного искового заявления Карталинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карталинского городского поселения, администрация Мичуринского сельского поселения о возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Маняпова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.