Решение № 2А-307/2025 2А-307/2025~М-71/2025 М-71/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-307/2025

Дело № 2а-307/2025

УИД 75RS0005-01-2025-000100-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальский край

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.А.,

с участием административного ответчика М Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по <адрес> М Н.А., Петровск-Забайкальскому РОСП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес> о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации обратился с административным иском к судебному приставу-исполнителю Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по <адрес> М Н.А., в котором просит признать незаконным и отменить постановление судебного-пристава исполнителя Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по <адрес> М Н.А. об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство в отношении ГАЭ и осуществить необходимые исполнительные действия.

В обоснование административных требований ссылается на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Петровск-Забайкальского РОСП ФИО1, рассмотрев поступивший на исполнение исполнительный лист серии ФС №, выданный Читинским гарнизонным военным судом по гражданскому делу № о взыскании с ГАЭ в пользу войсковой части 48271 денежных средств в размере 2 088 руб. вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по основанию, предусмотренному ст.31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства явилось отсутствие в исполнительном листе сведений о должнике и взыскателе.

Административный истец с указанным постановлением не согласен, поскольку в исполнительном листе указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, адрес регистрации и место проживание должника. Кроме того, в заявлении о возбуждении исполнительного производства ВСЦ МО РФ указаны сведения об УИН со значением «0» с указанием необходимых реквизитов.

Отказ в возбуждении исполнительного производства нарушает гарантированные взыскателю право на судебную защиту, в связи с чем, административный истец просит восстановить срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя Петровск-Забайкальского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить постановление судебного-пристава исполнителя Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по <адрес> М Н.А. об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство в отношении ГАЭ и осуществить необходимые исполнительные действия.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Петровск-Забайкальский РОСП УФССП России по <адрес> и УФССП России по <адрес>.

В судебное заседании административный истец ВСЦ МО РФ, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель М Н.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административных требований отказать, представила письменные возражения на административный иск.

Административные ответчики Петровск-Забайкальский РОСП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ГАЭ о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств от них не поступало.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121, статьи 122 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В ч.3 ст.219 КАС РФ указано, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из представленных материалов оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем Петровск-Забайкальского РОСП ДД.ММ.ГГГГ, получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.

Как устанавливает ч.ч.1 и 2 ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ следует, что к числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрены основания отказа в возбуждении исполнительного производства.

Пункт 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ предусматривает, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если поступивший в подразделение службы судебных приставов документ не является исполнительным документом либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Статьей 13 Закона об исполнительном производстве установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам.

В действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции части 1.1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ определено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления (далее - УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Как установлено судом, а также следует из материалов административного дела, на основании решения Читинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС № о взыскании с ГАЭо. денежных средств в размере 2 088 руб. в пользу войсковой части путем их зачисления на расчетный счет финансового органа ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Военно-социальным центром Министерства обороны РФ в Петровск-Забайкальское РОСП направлено заявление о возобновлении исполнительного производства в отношении ГАЭо.

При этом ни в заявлении о возбуждении исполнительном производстве, ни в исполнительном листе УИН указан не был.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем М Н.А. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ) уточнен перечень информации, которая должна содержаться в исполнительных документах, предусматривающих требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет. К числу таких сведений, наряду с указанными в части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, а также информацией, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, прямо отнесен УИН (часть 1.1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №417-ФЗ).

Выдача исполнительного листа взыскателю после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу предусмотрена статьей 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, отнесены к числу исполнительных документов, поэтому должны соответствовать требованиям, установленным статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О бланках исполнительных листов» утверждена, в том числе форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации.

При этом указанным постановлением (абзац третий пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К неналоговым доходам бюджетов относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законном от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан, инициативные платежи; иные неналоговые доходы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

В силу указанных требований приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение № к Приказу).

Из пункта 4 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н следует, что УИН присваивается получателем средств и в случае его присвоения указывается в распоряжениях о переводе денежных средств в порядке, определенном для уникального идентификатора платежа нормативным актом Банка России, устанавливающим правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Приложения № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №н в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается УИН, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки УИН одновременно не могут принимать значение ноль «0»).

В случае отсутствия УИН (кода нормативного правового акта) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль («0»), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание УИН (кода нормативного правового акта) является обязательным (абзац пятый пункта 7 Приложения № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Наличие в распоряжении о переводе денежных средств незаполненных реквизитов не допускается (пункт 10 Приложения № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по указанным платежам, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления судом, в случае его отсутствия. В указанном случае в соответствующем поле проставляется значение «0».

Таким образом, учитывая, что исполнительный документ, предусматривающий взыскание с гражданина денежных средств в бюджет, предъявлен к принудительному исполнению, служба судебных приставов, имеющая статус плательщика, обязана при переводе денежных средств в бюджет, взысканных с должника в ходе исполнительного производства, соблюсти требования Приложения № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №н, то есть в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указать УИН. Отсутствие в исполнительном листе сведений об УИН препятствует службе судебных приставов выполнить указанные выше требования.

Кроме того, отсутствие в исполнительном листе УИН будет препятствовать должнику, имеющему статус плательщика, самостоятельно осуществить перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, а в данном случае указание УИН является обязательным.

Исполнительный лист серии ФС 027216611 содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в связи с чем должен соответствовать в том числе и требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве.

Вышеуказанный исполнительный документ уникальный идентификатор начисления не содержит.

При этом отсутствие в исполнительном документе УИН не могло являться достаточным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства при наличии всех необходимых сведений для осуществления платежа в бюджет в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства.

Между тем, обращаясь в подразделение службы судебных приставов с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о возобновлении исполнительного производства, заявитель в поданном заявлении, а также в платежных реквизитах для перечисления средств не указал значение УИН (в том числе его нулевое значение в случае отсутствия УИН), то есть не восполнил недостатки исполнительного листа и не представил все необходимые сведения для перечисления денежных средств, подлежащих взысканию с должника в ходе исполнительного производства.

Приведенные обстоятельства указывают на правомерность оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя М Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с чем, административные требование удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Федерального казенного учреждения «Военно социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес>.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.