Решение № 2-598/2017 2-598/2017~М-569/2017 М-569/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-598/2017

Дело № 2-598/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бесмельцева А.В.,

при секретаре судебного заседания Фадеевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах ФИО2 к Финансовому Управлению Курганской области, ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» и Департаменту образования и науки Курганской области о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Финансовому Управлению Курганской области, ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» и Департаменту образования и науки Курганской области о взыскании денежных средств.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства по заявлению ФИО2, в ходе которой установлены нарушения её прав на меры социальной поддержки, предоставляемые педагогическим работникам, со стороны ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» и Департамента образования и науки Курганской области. Согласно справке из ГКУ «Управление социальной защиты населения № 10», ФИО2 имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения по Закону Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности» по категории «Педагогический работник». Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям ФИО2 не представляются.

Таким образом, ФИО2 имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которая предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме. Отсутствие у данного педагогического работника отдельного прибора учёта потреблённой электроэнергии на освещение жилого помещения не может повлечь за собой отказ в возмещении произведённых расходов по оплате электроэнергии на иные цели, кроме освещения.

Согласно имеющейся справке, ФИО2 с 01.01.2016 г. по 31.10.2016 г. оплачена электроэнергия на общую сумму 6369 руб. 58 коп., из которых ФИО2 возмещено лишь 2388 руб. 96 коп. Таким образом, сумма не компенсированных расходов за электроэнергию составила 3980 руб. 62 коп. - сумма, подлежащая выплате за период с 01.01.2016 г. по 31.10.2016 г. ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в нарушение требований закона необоснованно отказалось полностью возмещать ФИО2 расходы на оплату электроэнергии.

Просит суд взыскать с Финансового управления Курганской области в пользу ФИО2 денежные средства, потраченные ею на оплату электроэнергии в размере 3980 руб. 62 коп.

В судебном заседании помощник прокурора Лебяжьевского района Петров Д.А. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, на удовлетворении исковых требований в полном объеме настаивала.

Представитель ответчика ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном отзыве выразил несогласие с исковыми требованиями, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Судом установлено, что ФИО2 работала в ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в должности <данные изъяты>, что подтверждается сведениями, содержащимися в ее трудовой книжке, и не оспаривается ответчиками.

ФИО2 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями, содержащимися в ее паспорте, справкой Администрации Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве совместной собственности ФИО2, ФИО1.

В соответствии с пунктом 8 статьи 47 Закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичное право педагогических работников было закреплено и действовавшим до 1 сентября 2013 года Законом от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ), предусматривавшим право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» в редакции, применяемой к правоотношениям, возникшим до 01.04.2010 года, педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: освобождение от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); освобождение от оплаты отопления и освещения жилого помещения.

С 11.01.2011 года в связи с изменениями, внесенными в абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 Федеральным законом от 29.12.2010 года № 439-ФЗ, предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей.

В силу требований ст. 8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсацией, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Из всех приведенных выше нормативных актов следует, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предусмотренное пунктом 8 статьи 47 Закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», после 01.03.2005 года и до настоящего времени федеральным законодателем сохранено. Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения, в том числе ни размером приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, ни нормативами потребления коммунальных услуг, права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Согласно справке из ГКУ «Управление социальной защиты населения № 10», ФИО2 в 2016 году имела право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения по Закону Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности» по категории «Педагогический работник». Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям ФИО2 и членам ее семьи не предоставляются.

Судом установлено, что ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат», учредителем которого являются Правительство Курганской области и Департамент образования и науки Курганской области, допущены нарушения прав ФИО2 путем применения к фактическим показаниям приборов учета расчетной величины электроэнергии, затраченной на освещение, повлекшие причинение убытков.

Поскольку гарантированное государством право на предоставление истцу бесплатной жилой площади с освещением в период с 01.01.2016 года по 31.10.2016 года было нарушено: меры социальной поддержки предоставлялись только на освобождение от оплаты освещения жилого помещения, и для его восстановления ФИО2 понесла убытки по оплате коммунальной услуги в полном объеме, суд приходит к выводу, что указанное право истца подлежит восстановлению в судебном порядке.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 7.2. Закона Курганской области от 07 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, устанавливается Правительством Курганской области.

В соответствии с п.п. 2, 9, 10, 13, 14, 15, 17, 19 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 года № 379 (в ред. Постановлений Администрации (Правительства) Курганской области 27 февраля 2006 года № 58, от 13 февраля 2007 года № 58, от 22 мая 2007 года № 237, Постановления Правительства Курганской области от 07 декабря 2009 года № 573), меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам осуществляется по месту работы.

Организации, находящиеся в ведении Курганской области, осуществляющие начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представляют сводный отчет о произведенных выплатах соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета до 5-го числа каждого месяца.

Возмещение расходов, произведенных учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств областного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, осуществляется соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета за счет средств, предусмотренных на указанные цели в смете расходов данных учреждений на очередной финансовый год.

Анализ приведенных норм законодательства свидетельствует о том, что расходы по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, согласно ст. 1071 ГК РФ Финансовое управление Курганской области в силу закона выступает от имени казны субъекта Российской Федерации - Курганской области.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Финансовое управление Курганской области.

Доводы представителя ответчика Финансового управления Курганской области о том, что финансирование социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности и рабочих поселках в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением относится к расходным обязательствам Российской Федерации, поэтому взыскание расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг должно производиться с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации, так как законодательством Курганской области установлены порядок предоставления мер социальной поддержки и способ распределения бюджетных средств на эти цели.

Прокурор представил суду расчет уплаченных ФИО2 сумм на оплату электроэнергии за период с 01.01.2016 года по 31.10.2016 года на общую сумму 6369 руб. 58 коп., составленный на основании сведений, представленных филиалом АО «Восток»; справки по начисленным и выданным ФИО2 льготам за электроэнергию за период с 01.01.2016 года по 31.10.2016 года в размере 2388 руб. 96 коп., из которых следует, что ФИО2 оплатила потребленную сверх установленного ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» норматива электроэнергию на сумму 3980 руб. 62 коп. за период с 01.01.2016 года по 31.10.2016 года.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с Финансового управления Курганской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Курганской области в пользу ФИО2 денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в сумме 3980 руб. 62 коп.

При подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход соответствующего бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить.

Взыскать с Финансового управления Курганской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Курганской области в пользу ФИО2 денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в размере 3980 руб. 62 коп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы, представления через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2017 года.

Председательствующий -