Решение № 12-165/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-165/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

№12-165/2017
20 ноября 2017 года
г. Партизанск
Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Литвишко Е.В., при секретаре Шевяковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Партизанского городского округа Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района г.Партизанска Приморского края М.Е. от <Дата>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №___ судебного района г.Партизанска Приморского края от <Дата>, администрация Партизанского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 КРФ об АП и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель администрации Партизанского городского округа обратилась в Партизанский городской суд Приморского края с жалобой на вышеназванное постановление, в которой указывает, что администрация ПГО не согласна с вынесенным решением мирового судьи, поскольку администрация ПГО привлечена к административной ответственности незаконно. Считает, что административную ответственность по ч.27 ст.19.5 КРФобАП должно нести Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа, утвержденное решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> Просит отменить постановление мирового судебного участка №___ судебного района г.Партизанска Приморского края от <Дата> в отношении администрации Партизанского городского округа, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации ПГО ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнив, что при администрации Партизанского городского округа создано структурное подразделение – Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа, на которое возложена обязанность по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности.

Суд, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, находит жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается одно из решений, указанных в статье 30.7 К РФ об АП.

В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КРФ об АП административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст.2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Полномочия администрации Партизанского городского округа закреплены в Уставе Партизанского городского округа, а также регламентированы Федеральным Законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения Партизанского городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Партизанского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Партизанского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 46 Устава Партизанского городского округа автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов Партизанского городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, относятся к муниципальному имуществу.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из решения Думы Партизанского городского округа от 28.10.2016г. №339, вступившего в законную силу 01.01.2017г., на территории Партизанского городского округа Приморского края создано управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа в форме казенного учреждения, которое имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

В силу пункта 2.1.2 Положения управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа, к числу основных задач управления относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения. Управлению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Партизанского городского округа.

Из материалов дела усматривается, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Партизанску К.Е. <Дата> администрации Партизанского городского округа выдано предписание №___ об устранении нарушений законодательства (ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, ТР ТС 014/2011). Предписано нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 напротив <адрес>; установить дорожные знаки повышенной информативности 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» на пешеходном переходе напротив <адрес>; асфальтобетонное дорожное покрытие проезжей части <адрес> привести в соответствии с требованиями ГОСТ до <Дата>.(л.д. 7).

<Дата> администрации Партизанского городского округа выдано предписание №___ об устранении нарушений законодательства (ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, ТР ТС 014/2011). Предписано нанести горизонтальную краевую дорожную разметку на проезжей части <адрес> в срок до <Дата> (л.д. 11).

<Дата> администрации Партизанского городского округа выдано предписание №___ об устранении нарушений законодательства (ГОСТ Р 50597-93 п.4; пп.а п.13.5 ТР ТС 014/2011). Предписано установить дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» и обеспечить их видимость на пешеходном переходе напротив <адрес> в срок до <Дата> (л.д. 13).

Согласно Акту №___к от <Дата>, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Партизанску С.А., выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог не устранены.

Таким образом, на дату выдачи предписаний государственным инспектором: <Дата>, <Дата>, <Дата>, фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, жалоба администрации Партизанского городского округа подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района г.Партизанска Приморского края М.Е. от <Дата> подлежит отмене. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, -

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района г.Партизанска Приморского края М.Е. от <Дата> в отношении администрации Партизанского городского округа о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 К об АП РФ отменить, жалобу администрации Партизанского городского округа удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Партизанского городского округа о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 К об АП РФ прекратить, по основаниям предусмотреннымпунктом 2 части 1 статьи 24.5 К РФ об АП.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья Литвишко Е.В.