Решение № 2А-955/2020 2А-955/2020~М-802/2020 М-802/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-955/2020

Дело 2а-955/2020

УИД 37RS0005-01-2020-001152-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Галумян А.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Степаняна Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено следующее. В нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Спартаковская г.о. Кохма Ивановской области с идентификационным номером 24207504 ОП МГ 116. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Степанян Д.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области ФИО1, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 29), для участия в судебном заседании не явилась, до его начала представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала следующее. Проект организации дорожного движения на дорогу общего пользования по ул. Спартаковская г.о. Кохма Ивановской области не разработан и не утвержден. Не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Полагала запрашиваемый прокурором срок достаточным для устранения допущенного нарушения (л.д. 28).

Заинтересованное лицо МО МВД России «Ивановский», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.

Суд, изучив административное исковое заявление, отзыв на него, заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации г.о. Кохма Ивановской области от 01.11.2019 № 785 внесены изменения в постановление от 23.10.2012 № 931 «О перечне автомобильных дорог общего пользования г.о. Кохма» согласно приложению (л.д. 13).

Из пункта 116 приложения к постановлению администрации г.о. Кохма Ивановской области от 01.11.2019 № 785 следует, что автомобильная дорога по ул. Спартаковская г.о. Кохма Ивановской области имеет идентификационный номер 24207504 ОП МГ 116 и ее протяженность составляет 0,600 км. (л.д. 13-15).

Согласно сообщению заместителя главы г.о. Кохма Ивановской области - начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области от 24.04.2020 проект организации дорожного движения по ул. Спартаковская г.о. Кохма в настоящее время отсутствует (л.д. 12).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава г.о. Кохма Ивановской области к вопросам местного значения г.о. Кохма Ивановской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Кохма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Кохма, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.35 Положения об управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма, утвержденного решением Городской Думы городского округа Кохма от 28.11.2013 № 95 (далее – Положение № 95 от 28.11.2013), к полномочиям Управления отнесена организация содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.о. Кохма.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения № 95 от 28.11.2013 Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства, печать со своим наименованием, другие печати, необходимые для осуществления его деятельности, штампы и бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности в пределах компетенции, установленной законодательством и Положением. Полномочия заказчика на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения при заключении муниципальных контрактов в соответствии с законодательством о контрактной системе также выполняет управление.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи Федерального закона «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Спартаковская г.о. Кохма Ивановской области с идентификационным номером 24207504 ОП МГ 116.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались, на что указано в представленном суду отзыве.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Спартаковская г.о. Кохма Ивановской области с идентификационным номером 24207504 ОП МГ 116, суд исходит из того, что к вопросам местного значения управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области в соответствии с п. 1.3 Положения № 95 от 28.11.2013 отнесены полномочия заказчика на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения при заключении муниципальных контрактов в соответствии с законодательством о контрактной системе, а в силу п. 2.2.35 Положения № 95 от 28.11.2013 в обязанности управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области входят мероприятия по организации дорожного движения.

В связи с признанием судом подлежащими удовлетворению требований о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Спартаковская г.о. Кохма Ивановской области с идентификационным номером 24207504 ОП МГ 116, требования о признании незаконным бездействия управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, также подлежат удовлетворению.

При этом, суд исходит из того, что полномочия в сфере организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул. Спартаковская г.о. Кохма Ивановской области с идентификационным номером 24207504 ОП МГ 116 согласно Федеральному закону № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» относятся к органам местного самоуправления, в связи с чем непринятие мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу общего пользования свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Решая вопрос о сроке, в течение которого управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить данный срок равный 6 (шести) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося к непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области, выразившееся к непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Спартаковская г.о. Кохма Ивановской области с идентификационным номером 24207504 ОП МГ 116.

Обязать управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Спартаковская г.о. Кохма Ивановской области с идентификационным номером 24207504 ОП МГ 116.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 02.06.2020.