Решение № 2А-1835/2019 2А-1835/2019~М-1426/2019 М-1426/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1835/2019

Дело № 2а-1835/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 13 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Юсуповой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» (ОГКУ СО «ЦОГ СА для лиц БОМЖ») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 (судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО1), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (УФССП по Ульяновской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, вынесенного на основании вступившего в законную силу решения суда. Так, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного документа выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска, на предмет исполнения об обязании ОГКУ СО «ЦОГ СА для лиц БОМЖ» обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации – креслом-коляской с электроприводом согласно ИПР. С данным постановлением сторона административного истца не согласна. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. ОГКУ СО «ЦОГ СА для лиц БОМЖ» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное решение суда, является казенным учреждением. При этом ими были приняты все возможные меры по исполнению решения суда. Кроме того, размер исполнительного сбора является существенным для ОГКУ СО «ЦОГ СА для лиц БОМЖ». Просят суд освободить от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец – ОГКУ СО «ЦОГ СА для лиц БОМЖ», в лице представителя, действующего по доверенности – ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Привлеченное судом в качестве административного соответчика – УФССП России по Ульяновской области, в лице представителя, действующего по доверенности – ФИО4 в судебном заседании с требованиями также не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица – ФИО2 в судебном заседании не присутствовал. Судом извещался. Представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями не согласен.

Суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, административных ответчиков, изучив материалы административного дела, а также материалы исполнительного производства суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Закон «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ на ОГКУ СО «ЦОГ СА для лиц БОМЖ» возложена обязанность обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации: креслом-коляской с электроприводом комнатной со следующими параметрами в совокупности – ширина сиденья 45 см., глубина сиденья 60 см., высота сиденья 50 см., высота спинки 55 см., высота подлокотника 30 см., объем бедер 137 см., спинка, регулируемая по высоте и горизонтали, с регулируемым углом наклона, откидная, сиденье съемное, регулируемое по высоте и горизонтали, с регулируемым углом наклона, складное, пружинное, подлокотники откидывающиеся, регулирующиеся по высоте и горизонтали, подножки съемные, вращающиеся, регулирующийся по высоте, с регулируемым углом наклона, с регулируемой опорой стопы, с откидной опорой стопы, с приспособлениями: предохранительный пояс, держатели для ног, задними держателями, валик для сохранения зазора между ногами, подушка на сиденье, подушка на спинку, удлинитель спинки, подголовник, регулируемая по высоте подставка под икры, приставной столик, с регулировкой от пульта управления. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по вышеуказанному решению суда в ОСП по Ленинскому району УФССП России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – административного истца.

Из п.п.2,3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника по исполнительному производству в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленного устава ОГКУ СО «ЦОГ СА для лиц БОМЖ», утвержденного Министром семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, с последующими изменениями, данное юридическое лицо является казенным учреждением. Является некоммерческой организацией созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации Ульяновской области и настоящим уставом полномочий в сфере социального обслуживания населения, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области на основании бюджетной сметы. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Ульяновская область. Функции и полномочия Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Агентство государственного имущества Ульяновской области (п.п.1.2, 1.3, 1.4 Устава).

Тем самым, ОГКУ СО «ЦОГ СА для лиц БОМЖ» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Как следует из материалов дела, возможность исполнения решение суда поставлена в зависимость от обеспечения гражданина – взыскателя в рамках исполнительного производства, необходимыми техническими средствами реабилитации. Так, согласно материалам дела стороной должника по исполнительному производству предпринимались действия по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Сразу после возбуждения исполнительного производства стороной должника по исполнительному производству проведен мониторинг цен на закупку соответствующего ТСР, собраны коммерческие предложения, по результатам которых определена цена данного ТСР – 670 200 рублей 00 копеек, осуществлялась работа в целях объявления процедуры проведения закупки данного кресла. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются многочисленными сообщениями должника направленными в адрес судебного пристава-исполнителя, а также документами свидетельствующими о подготовке к проведению электронного аукциона. Между тем, данный аукцион был признан несостоявшимся по причине, не зависящей от административного истца.

На основании вышеизложенного, а также с учетом предоставленного в постановлении судебного пристава-исполнителя срока для добровольного исполнения обязательства должником по исполнительному производству, суд приходит к выводу, что у ОГКУ СО «ЦОГ СА для лиц БОМЖ» отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как, для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника – ОГКУ СО «ЦОГ СА для лиц БОМЖ» отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Довод стороны административного ответчика о виновном уклонении должника от исполнения вышеуказанного обязательства материалами исполнительного производства не подтвержден и не согласуется с предпринимаемыми попытками и действиями направленными на исполнение данного обязательства.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от исполнительского сбора по исполнительному производству № №

Приходя к такому выводу суд также учитывает, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи с уведомлением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № федеральные полномочия в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением передаются Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Ульяновской области. Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника на его правопреемника. Данное определение не вступило в законную силу.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Областное государственное казенное учреждения социального обслуживания «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей 00 копеек по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов