Решение № 2А-351/2018 2А-351/2018 ~ М-323/2018 М-323/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-351/2018

К делу 2а-351/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Кавказская, Кавказского района

Краснодарского края 06 июня 2018 г.

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1, при секретаре Разбицкой Н.В.,

с участием:

административного истца - представителя администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 29.10.2015 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края к ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора от 17.04.2018 г., суд

у с т а н о в и л:

Администрация Лосевского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора № от 17.04.2018 г. в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей незаконным и его отмене.

Свои требования административный истец обосновал тем, что решением Кавказского районного суда по делу

№ 2а-525/16
г. от
13 мая 2016 года
удовлетворено административное исковое заявление о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст. 39 КАС РФ), прокурора Кавказского района к администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия состоянию дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а именно:

- не нанесена горизонтальная дорожная разметка по <адрес>

- не обеспечены тротуарами и пешеходными дорожками, предусмотренными проектом организации дорожного движения улично - дорожной сети <адрес>

- не обеспечена искусственным стационарным электрическим освещением в соответствии с проектом организации дорожного движения улично - дорожной сети <адрес>

Выдан исполнительный лист № от 10.08.2016 г. и судебным приставом-исполнителем 07.09.2016 г. возбуждено исполнительное производство № и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа является недостаточным, так как администрация Лосевского сельского поселения Кавказского района является бюджетной организацией и осуществляет закупки товаров, работ и услуг в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривает определенную процедуру проведения закупок товаров, работ, услуг.

После вынесения решения суда администрацией Лосевского сельского поселения были незамедлительно приняты меры для добровольного исполнения, до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и выполнила следующие мероприятия:

- нанесена горизонтальная дорожная разметка <адрес>

Остальные выявленные нарушения:

- обеспечение тротуарами и пешеходными дорожками, предусмотренными проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети <адрес>

- обеспечить искусственным стационарным электрическим освещением в соответствии с проектом организации дорожного движения улично - дорожной сети по <адрес>

на данный момент не устранены, так как Лосевское сельское поселение не в состоянии исполнить данное решение суда за счет средств местного бюджета. Муниципальное образование Лосевское сельское поселение ежегодно подает заявки на участие в отборах для предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соотношении 95%- краевой бюджет и 5% - местный бюджет. Для заключения контракта требуется проведение электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В январе 2017 года администрация Лосевского сельского поселения обратилась в Кавказский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу №2а-525/2016 и 20 января 2017 года Кавказским районным судом вынесено определение об отсрочки исполнения решения до 31 декабря 2017 года.

В виду того, что в 2018 году не финансируются программы по уличному освещению и обустройству улично-дорожной сети администрацией Лосевского сельского поселения, в очередной раз, 25.04.2018 г. подано заявление в Кавказский районный суд об отсрочке исполнения решения.

В ходе исполнения требований по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 17.04.2018 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав- исполнитель мотивирует тем, что администрацией Лосевского сельского поселения Кавказского района в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнены требования, указанные в исполнительном листе № от 15.08.2017 г.

По смыслу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор рассматривается законодателем в качестве штрафной санкции за допущенное в ходе исполнительного производства нарушения, имеющее виновный характер.

Взыскание с Должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин Должник не может быть подвергнут взысканию. Таким образом, обжалуемое постановление вынесено без учета вины Должника, противоречит пункту 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района.

Несмотря на предпринятые администрацией Лосевского сельского поселения Кавказского района меры, свидетельствующие о его намерении добровольно исполнить обязательство, судебный пристав-исполнитель вынес постановление без учета вышеуказанных обстоятельств, которые являются уважительными причинами неисполнения требований, указанных в исполнительном листе № от 10.08.2016 г.

Кроме того, никакие исполнительные действия, за исключением возбуждения исполнительного производства судебным приставом- исполнителем в рамках исполнительного производства не производились.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде в десятидневный срок.

25.04.2018 г. руководствуясь ст. 441 ГПК РФ администрация Лосевского сельского поселения Кавказского района обратилась в Кавказский районный суд с заявлением об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора, 28.04.2018 г. Кавказским районным судом вынесено определение об отказе в принятии заявления, так как данное заявление подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ. После устранения допущенных нарушений в Кавказский районный суд подано данное административное заявление, считают что 10 дневный срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора не нарушен, так как первоначальное заявление подано в установленные для обжалования срок.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного административный истец просит суд:

Признать постановление судебного пристава – исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю № от 17 апреля 2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей незаконным и отменить.

Представитель административного истца – администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 29.10.2015 года ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, дополнений к доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных доказательств не имеет. Полагает, что административные исковые требования являются законными и обоснованными, подтверждены соответствующими доказательствами, находящимися в материалах дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Просит признать постановление судебного пристава – исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю № от 17 апреля 2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей незаконным и отменить.

Административный ответчик - судебный пристав – исполнитель ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ст. 226 ч.6 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поэтому судом было вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца - администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к выводу, что административное исковое заявление Администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края следует признать законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела видно, что решением Кавказского районного суда от 13.05.2016 года по делу №2а-525/16 исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лосевского сельского поселения о понуждению к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворены.

Признано бездействие администрации Лосевского сельского поселения по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, незаконным.

Возложены обязанности на администрацию Лосевского сельского поселения выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в х. Лосево: <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку; с км 0+320 по км 1+470 обеспечить тротуарами и пешеходными дорожками, предусмотренными проектом организации дорожного движения улично - дорожной сети на территории <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку; с км. 0+030 по км 1+350 обеспечить тротуарами и пешеходными дорожками, предусмотренными проектом организации дорожного движения улично - дорожной сети на территории <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку; с км 0+100 по км 0+920 обеспечить тротуарами и пешеходными дорожками, предусмотренными проектом организации дорожного движения улично - дорожной сети на территории х. ФИО5; с км 0+100 по км 0+920 обеспечить искусственным стационарным электрическим освещением в соответствии с проектом организации дорожного движения улично – дорожной сети на территории <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку (л.д. 6-7).

Определением Кавказского районного суда от 20 января 2017 года отсрочено исполнение решения Кавказского районного суда от 13.05.2016 года по делу по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района до 31 декабря 2017 года (л.д. 10-11).

Определением Кавказского районного суда от 11 мая 2018 года отсрочено исполнение решения Кавказского районного суда от 13.05.2016 года по делу по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района до 31 декабря 2018 года (л.д. 10-11).

Согласно ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

То есть, из смысла названной нормы права следует, что исполнительский сбор – это денежное взыскание, налагаемое в случае несвоевременного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что судебным приставом – исполнителем ОСП по Кавказскому району и городу Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 было вынесено постановление от 07.09.2016 года о возбуждении исполнительного производства № (л.д. 8).

Также судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и городу Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 было вынесено постановление от 17 апреля 2018 года о взыскании с Администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края исполнительского сбора в размере 50000 руб.. Взыскание исполнительного сбора мотивировано тем, что учреждением в установленный срок в добровольном порядке не исполнены требования, указанные в исполнительном листе № от 10.08.2016 года, выданного Кавказский районным судом по делу №2а-525/2016, вступившему в законную силу 14.06.2016 г..

Судом установлено, что администрация Лосевского сельского поселения Кавказского района является бюджетной организацией и осуществляет закупки товаров, работ и услуг в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривает определенную процедуру проведения закупок товаров, работ, услуг.

Из материалов дела следует, что в настоящее время по судебному решению выполнены следующие мероприятия:

- нанесена горизонтальная дорожная разметка <адрес> 0+0j0 по км 1+920; ул. Мира с км 0+335 по км 1+530 хутора Лосево (муниципальный контракт №56 на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд от 15.08.2016 г.).

Остальные выявленные нарушения:

- обеспечение тротуарами и пешеходными дорожками, предусмотренными проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети по <адрес>

- обеспечить искусственным стационарным электрическим освещением в соответствии с проектом организации дорожного движения улично - дорожной сети по <адрес>

на данный момент не устранены, так как Лосевское сельское поселение не в состоянии исполнить данное решение суда за счет средств местного бюджета. Муниципальное образование Лосевское сельское поселение ежегодно подает заявки на участие в отборах для предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соотношении 95%- краевой бюджет и 5% - местный бюджет. Для заключения контракта требуется проведение электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вышеизложенное указывает на то, что Администрация Лосевского поселения (должник) не уклонялось от исполнения судебных решений, вступивших в законную силу, по определению суда от 20.01.2017 г. и от 11.05.2018 должнику предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения. По определению суда от 11 мая 2018 года отсрочка исполнения судебного решения предоставлена до 31.12.2018 года, таким образом имело место принятие мер должником к исполнению решения суда в добровольном порядке, за исключением независящих от административного истца обстоятельств, поскольку неисполнение Администрацией Лосевского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края постановления судебного пристава-исполнителя обусловлено обстоятельством, не зависящим от воли администрации. Данное обстоятельство существовало на момент возбуждения исполнительного производства и, соответственно, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, а также ввиду предоставленной судом отсрочки исполнения судебного решения сроком до 31.12.2018 года.

При установленных судом обстоятельствах вынесение постановление о взыскании исполнительского сбора являлось незаконным, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца следует устранить.

В связи вышеизложенным, суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными, и находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Администрации Лосевского сельского поселения МО Кавказский район Краснодарского края к ОСП по Кавказскому району и г.Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя удовлетворить.

1. Признать Постановление, вынесенное административным ответчиком - ОСП по Кавказскому району и городу Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю от 17 апреля 2018 года № о взыскании с Администрации Лосевского сельского поселения МО Кавказский район Краснодарского края исполнительского сбора в размере 50 тысяч рублей - незаконным.

2. Обязать Начальника ОСП по Кавказскому району и городу Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю ФИО7 устранить нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя Администрации Лосевского сельского поселения МО Кавказский район КК и отменить Постановление ОСП по Кавказскому району и городу Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю от 17 апреля 2018 года № о взыскании с Администрации Лосевского сельского поселения МО Кавказский район КК исполнительского сбора в размере 50000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Кавказского районного суда

Краснодарского края ФИО1

Мотивированное решение

Изготовлено 09.06.2018 г.