Решение № 2А-1228/2023 2А-1228/2023~М-1114/2023 М-1114/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 2А-1228/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«25» декабря 2023 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Лигостаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Синякиной И.В., с участием

прокурора Егорова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1228/2023 по административному иску прокурора Большечерниговского района Самарской области, в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области (административный ответчик) о признании бездействия незаконным, обязать совершить определенные действия по устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с указанным выше административным иском в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к указанному выше административному ответчику, в котором просил суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать совершить определенные действия по устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, а именно: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать незаконные свалки отходов производства и потребления, расположенные в <адрес>; <адрес>; <адрес>, поскольку проведенной проверкой выявлен факт наличия указанных свалок, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, а равно связано с неисполнением администрацией сельского поселения (ответчиком) своих полномочий в области охраны окружающей среды.

Прокурором заявленные требования были поддержаны, просил удовлетворить их.

Административный ответчик просил рассмотреть дело без участия в судебном заседании его представителя, возражений по существу заявленных требований не заявил.

Следует отметить, что суд не признавал обязательной явку в судебное заседание представителей органа, совершивших оспариваемое бездействие.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении полностью заявленных прокурором требований по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ст. 227 КАС РФ установлено, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, осуществление участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания иобучения граждан, производством и реализацией продуктов питаниясоответствующего качества, качественных, безопасных и доступныхлекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественноймедицинской помощью.

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьёй 13 Федерального закона от 24.06Л998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Из материалов дела следует и административным ответчиком не оспорено, что имеет место незаконные свалки отходов производства и потребления, которые расположены около <адрес> и <адрес>, согласно координат, приведенных в иске.

Указанное обстоятельство подтверждено фотоматериалом и актами обследования, а также отзывом административного ответчика.

Наличие данной свалки связано напрямую с неисполнение органом местного самоуправления – административным ответчиком своих полномочий.

Установлено, что нарушение действующего законодательства об охране окружающей среды выявлено ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск подан прокурором ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что на момент рассмотрения административного дела указанные выше нарушения действующего законодательства об охране окружающей среды административным ответчиком не устранены, установлено судом бездействие органа местного самоуправления по соблюдению требований указанного законодательства, которое является незаконным, имеются основания обязать административного ответчика устранить нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные выше незаконные свалки отходов производства и потребления, а также обязать сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

При рассмотрении настоящего дела судом не были понесены расходы в связи с его рассмотрением. В силу положений налогового законодательства прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного выше, руководствуясь положениями ст.ст.39, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать оспоренное прокурором бездействие органа местного самоуправления - Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области при исполнения законодательства об охране окружающей среды незаконным, нарушающими права неопределенного круга лиц.

Удовлетворить полностью заявленные прокурором требования о признании оспариваемого бездействия незаконным и обязать Администрацию сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области устранить нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать незаконные свалки отходов производства и потребления, расположенные в <адрес>; <адрес>; <адрес>, а также сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.12.2023 года.

Судья