Решение № 2-944/2017 2-944/2017~М-374/2017 М-374/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-944/2017

Решение

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В.,

с участием старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Гречаника М.В.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации города Саратова Саратовской области. В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» за органами местного самоуправления городского округа закреплены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, администрацией города Саратова вышеназванные требования федерального законодательства, на территории муниципального образования имеются места захламления земельных участков бытовыми отходами. Так, на землях общего пользования имеются 2 несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора:

в границах кадастрового квартала № в 80 м от дома <адрес>

в границах кадастрового квартала № в 50 метрах от дома <адрес>

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что администрацией муниципального района ненадлежащим образом были организованы сбор и вывоз данных отходов.

Данный факт подтверждается Актом обследования территории от 21.12.2016., фотоснимками и другими материалами.

По данному факту в адрес администрации города Саратова было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих за № 29-200-2016 от 13.07.2016. Однако требования прокуратуры о ликвидации отмеченных несанкционированных свалок до настоящего времени не выполнены, что подтверждается ответом администрации от 18.08.2016 № 01-02-23/7154 и дополнительным ответом от 20.12.2016 № 01-02-13/10816.

Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, своими действиями администрация муниципального образования «Город Саратов» нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ. В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Обязание администрации муниципального образования исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. В связи с указанными обстоятельствами просит суд возложить на администрацию муниципального образования «город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по ликвидации ликвидировать несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных:

в границах кадастрового квартала № в 80 м от дома <адрес>

в границах кадастрового квартала № в 50 метрах от дома <адрес>

Указанные мероприятия провести в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик – представитель муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что бездействие органа местного самоуправления отсутствует, поскольку все мероприятия по вывозу и утилизации бытовых отходов со стороны администрации выполнены, заключены соответствующие договоры. Заявленные несанкционированные свалки на момент рассмотрения дела по существу ликвидированы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, что сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области произведено обследование территории в границах кадастрового квартала № в 80 м от дома <адрес>) и в границах кадастрового квартала № в 50 метрах от дома <адрес>) с несанкционированно размещенными отходами производства и потребления. Согласно данных публичной кадастровой карты территория, захламленная отходами, расположена в границах кадастрового квартала №, информация о категории земельного участка отсутствует. Данный факт подтверждается актом обследования от 25.05.2016 г. и фотоматериалами.

По данным фактам прокурором в адрес главы администрации МО «Город Саратов» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы администрации МО «Город Саратов» от 20.12.2016 г. следует, что проведение работ по очистке территории на указанных участках не представляется возможным, ввиду сложного рельефа и невозможности привлечения имеющихся технических средств. Решение вопроса по очистке территорий, имеющих сложный рельеф, будет продолжено с привлечением работников специализированных предприятий.

Однако, несмотря на данные ответы, актами обследования № 3675-6 от 17 мая 2016 года и от 25.05.2016 г., а также фотоматериалами, составленными сотрудниками министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, установлено наличие несанкционированно размещенных отходов производства и потребления на участке на участке улицы Карьерная и улицы Лысые горы.

В связи с возражением представителя ответчика относительно принадлежности спорных земельных участков Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой организовано исследование данных участков.

Учитывая указанные акты проверок, суд считает границы земельных участков, площадь свалок и объем отходов установленными, подтвержденными документально.

Таким образом, доказательств того, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированные свалки отходов на земельных участках устранены, стороной ответчика не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что свалки расположены за пределами указанных в актах обследования земельных участков с указанными GPS координатами.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Саратовской области спорные земельные участки с несанкционированными свалками относятся к государственной (муниципальной) собственности, на государственном кадастровом учете земельные участки не состоят.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В пунктах 3.1, 4, 5.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» разъяснено, что по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Закрепление пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования (пункт 4.2 Определения).

Поскольку в возникшем споре речь идет о ликвидации свалок, расположенных на земельных участках, право собственности, на которые не разграничено, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации устранению указанных несанкционированных свалок (независимо от характера отходов) лежит на администрации муниципального образования «Город Саратов», поскольку непринятие мер по ликвидации свалок отходов приводит к захламлению, порче земель, а также создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Доказательств принятия публичной властью мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, выполнения задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку, суду не предоставлено.

При этом, отсутствие необходимого количества денежных средств не является исключительным обстоятельством для признания причины бездействия уважительной, поскольку имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, защиту жизни и здоровья граждан.

Рассматривая требование прокурора о возложении обязанности именно ликвидировать несанкционированные свалки отходов, суд учитывает, что законодательство в данном случае возлагает на орган местного самоуправления обязанность лишь по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора.

В связи с этим, указание на необходимость устранения имеющихся нарушений именно путем ликвидации несанкционированной свалки отходов является недопустимым.

При таких обстоятельствах суд возлагает на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в целом обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов путем организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора на землях общего пользования – указанных в иске земельных участках.

На основании п. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

В связи с чем, при определении срока исполнения обязательств, исходя из требований разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, суд считает возможным определить срок проведения указанных мероприятий в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

К доводам представителя ответчика о периодическом устранении данных свалок, отсутствии возможности подъезда техники для зачистки территории, суд относится критически, поскольку соответствующих тому доказательств, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, суду не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора на землях общего пользования - в границах кадастрового квартала № в 80 м от дома <адрес>

в границах кадастрового квартала № в 50 метрах от дома <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по организации проведения указанных работ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Ефимкина