Решение № 2-95/2019 2-95/2019~М-110/201591/2019 М-110/201591/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-95/2019

Дело № 2-95/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года пгт Кесова Гора

Кесовогорский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре Макаровой С.Е.,

с участием помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Кесова Гора гражданское дело по иску прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к СПК «Восход» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления,

установил:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к СПК «Восход» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления.

Требование мотивированы тем, что в ходе проведения проверки 17.09.2019 установлено, что СПК «Восход» осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота, численность которого составляет 137 голов. Организация расположена по адресу: <адрес>. В СПК «Восход» на момент проверки отсутствовали документы учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

В офисном здании СПК «Восход» искусственное освещение осуществляется ртутьсодержащими лампами, которые согласно Приказа Росприродонадзора от 22 мая 2017г. № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» относятся к отходам 1 класса опасности «лампы ртутные», ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», при этом паспорт на указанный отход 1 класса опасности не разработан.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В силу п. 3 указанных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В ходе проверки деятельности СПК «Восход» установлено, что инструкция по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами на объекте отсутствует, ответственные лица не назначены.

Кроме того, в СПК «Восход» на балансе имеются комбайны и трактора, что подразумевает под собой образование отходов в виде «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом», «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита», «свинцовые пластины отработанных аккумуляторов», которые относятся к отходам 1 и 2 классов опасности, а также отходов в виде «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные», «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные», «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные», «тормозная жидкость на основе минеральных масел отработанные», которые относятся к 3 классу опасности.

Также в деятельности СПК «Восход» образуются отходы животноводства, в том числе «навоз крупного рогатого скота».

При этом в СПК «Восход» не проведена инвентаризация отходов и отнесения их к соответствующему классу опасности.

Факт осуществления СПК «Восход» хозяйственной деятельности, в результате которой образуются вышеуказанные отходы подтверждается актом проверки от 26.09.2019.

Просит возложить на СПК «Восход» обязанность устранить нарушения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, а именно:

1.в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ведение учета образовавшихся, использовавшихся, обезвреженных переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, согласно образцу, прилагаемому к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011г. № 721;

2.в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу составить и утвердить паспорта производимых отходов, относящихся к I-IV классам опасности по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

3.в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать инструкцию сбора накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и определить ответственное лицо за обращение с отходами в виде отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкин И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика СПК «Восход» в судебное заседание не явился, был извещен судом, надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении дела не просил.

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А., исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среду и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 26.07.2019) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В пункте 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2017г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» установлено, что порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно пункту 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2017г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов, подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах оплаты за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов). Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2017г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

На основании пункта 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2017г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложение 2,3,4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещение отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 26.07.2019) установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I – IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.03.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности», паспорт отходов I – IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности.

Со дня вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 16.03.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» фактически становятся применимы положения статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 26.07.2019) в части требований о составлении паспорта на отходы I – IV класса. Таким образом, с 01.08.2014г. индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорта на данные отходы в порядке, установленном указанным постановлением Правительства РФ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проведения проверки 17.09.2019 установлено, что СПК «Восход» осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота, численность которого составляет 137 голов. Организация расположена по адресу: <адрес>. В СПК «Восход» на момент проверки отсутствовали документы учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»

В офисном здании СПК «Восход» искусственное освещение осуществляется ртутьсодержащими лампами, которые согласно Приказа Росприродонадзора от 22 мая 2017г. № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» относятся к отходам 1 класса опасности «лампы ртутные», ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», при этом паспорт на указанный отход 1 класса опасности не разработан.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В силу п. 3 указанных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания и размещения обработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В ходе проверки деятельности СПК «Восход» установлено, что инструкция по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами на объекте отсутствует, ответственные лица не назначены.

Кроме того, в СПК «Восход» на балансе имеются комбайны и трактора, что подразумевает под собой образование отходов в виде «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом», «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита», «свинцовые пластины отработанных аккумуляторов», которые относятся к отходам 1 и 2 классов опасности, а также отходов в виде «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные», «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные», «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные», «тормозная жидкость на основе минеральных масел отработанные», которые относятся к 3 классу опасности.

Также в деятельности СПК «Восход» образуются отходы животноводства, в том числе «навоз крупного рогатого скота».

При этом в СПК «Восход» не проведена инвентаризация отходов и отнесения их к соответствующему классу опасности.

Факт осуществления СПК «Восход» хозяйственной деятельности, в результате которой образуются вышеуказанные отходы подтверждается актом проверки от 26.09.2019.

Отсутствие надлежащего учета в сфере обращения отходов в СПК «Восход» не позволяет органам государственной власти в предусмотренном порядке вести федеральные статистические наблюдения для определения вреда, который может быть нанесен окружающей природной среде, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие паспорта опасности отходов влечет нарушение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении и ином обращении с отходами производства, чем также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В данном случае нарушены интересы неопределенного круга лиц, в связи с тем, что невозможно идентифицировать граждан, права которых на благоприятную окружающую среду нарушены.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к СПК «Восход» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, удовлетворить.

Возложить на СПК «Восход» обязанность устранить нарушения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, а именно:

1.в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ведение учета образовавшихся, использовавшихся, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, согласно образцу, прилагаемому к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011г. № 721;

2.в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу составить и утвердить паспорта производимых отходов, относящихся к I-IV классам опасности по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

3.в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать инструкцию сбора накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и определить ответственное лицо за обращение с отходами в виде отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В.Торбина

Решение изготовлено 07 ноября 2019 года.

Судья Н.В.Торбина