Решение № 2-3451/2017 2-3451/2017~М-1034/2017 М-1034/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-3451/2017

КОПИЯ

дело № 2-3451/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Липковой Г.А.,

при секретаре Драпчук Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчикам Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на указанное жилое помещение с учетом состава семьи.

В обосновании заявленных требований истец указала, что на основании ордера от 7 июля 1992 года № ей на состав семьи из трех человек, включая дочерей ФИО4, ФИО5, предоставлено спорное жилое помещение в связи с тем, что ФИО3 состояла в трудовых отношениях с совхозом «Петропавловский».

23 мая 2016 года ФИО6 (дочь ФИО3) обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с нею договора социального найма спорного жилого помещения с учетом состава семьи. Однако в письменном ответе Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО от 1 июня 2016 года ФИО6 было отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду.

Не соглашаясь с решением уполномоченного органа, истец в своем заявлении указала, что в силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Соответственно жилые помещения, указанные в названной статье, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма.

Просила суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и обязать Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО заключить договор социального найма указанного жилого помещения с учетом состава семьи.

Истец ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, с полным объемом прав, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и уточнила в части состава семьи из четырех человек: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель ответчиков Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенностей с ограниченным объемом прав, в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что дом, в котором расположено спорное жилое помещение, в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа и на балансе администрации ПКГО не значится. Указанный дом был передан в хозяйственное ведение совхоза «Петропавловский», собственник дома не менялся. Спорное жилое помещение было предоставлено истцу как служебное помещение, в настоящее время, данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Третьи лица представитель ГУП «Камчатское краевое БТИ», ФИО6, ФИО7 суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным Кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения) жилые помещения предоставлялись гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст.ст. 101, 105 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, было предоставлено ФИО8 в связи с работой в совхозе «<данные изъяты>», на состав семьи из трех человек, включая дочерей ФИО12. и ФИО5, в соответствии с решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов г. Петропавловск-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого истцу выдан ордер на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поквартирной карточке от 1 марта 2017 года в жилом помещении, расположенном по адресу: г<адрес>, зарегистрированы: ФИО3 с 5 ноября 2002 года по настоящее время, ФИО13 с 15 ноября 2002 года по настоящее время, ФИО5 с 15 декабря 2002 года по настоящее время, ФИО7 с 25 марта 2003 года по настоящее время, ФИО9 с 23 января 2013 года по настоящее время, ФИО10 с 9 декабря 2015 года по настоящее время (л.д. 38).

Как следует из сообщения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 было отказано в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма в связи с тем, что <адрес> в <адрес> была предоставлена ФИО3 на основании ордера на служебное жилое помещение, и относится к специализированному жилому фонду (л.д. 22-23).

В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ уполномоченного органа в заключении договора социального найма спорного жилого помещения является неправомерным.

Действительно, согласно сообщениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Камчатскому краю № от 1 марта 2017 года, № от 1 марта 2017 года, сведения о переходе прав на объект недвижимого имущества, а также сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: г<адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 62, 64).

В реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа также не содержатся сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: г. <адрес>, <адрес>, что подтверждается сообщением Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

В то же время судом установлено, что ранее жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, равно как и собственно занимаемая истцом квартира, состоял на балансе совхоза «Петропавловский», ныне ликвидированного. Однако, постановка жилого дома на баланс вышеуказанного юридического лица не определяет как таковую принадлежность жилого здания, поскольку нахождение имущества на балансе не отнесено законом (ст. 218 ГК РФ) к основаниям приобретения права собственности балансодержателя.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу нашел свое объективное подтверждение тот факт, что ордер на спорное жилое помещение выдан ни кем иным, как Администрацией города Петропавловска-Камчатского на основании постановления Градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 23 июня 1992 года №. При этом, из содержания ордера следует, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО3, как работнику совхоза «ДД.ММ.ГГГГ».

В связи, с чем отсутствие у стороны ответчиков в лице Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа документов, подтверждающих передачу спорного жилого помещения в муниципальную собственность, и отсутствие такового в реестре муниципального имущества, само по себе не является основанием полагать, что спорное жилое помещение находится в иной, а не муниципальной собственности.

Напротив, согласно справке ГУП «Камчатское краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, объективно подтверждается, что вопреки доводам представителя ответчиков, спорное жилое помещение не приватизировано, на праве частной собственности не зарегистрировано (л.д. 59).

В соответствии ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не содержат.

Согласно ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Исходя из аналогии закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Таким образом, собственником спорного жилого помещения является Петропавловск-Камчатский городской округ, а в пределы компетенции Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа входит предоставление по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в связи с этим, Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа правомочен решать вопрос о распределении спорного жилого помещения.

Установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что истец и члены её семьи вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, в настоящее время между истцом и собственником спорного жилого помещения фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма спорного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании за нею права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и возложении на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности заключить с нею договор социального найма указанного жилого помещения с учетом состава семьи из четырех человек: дочерей ФИО6, ФИО7, внуков ФИО9, ФИО10, в соответствии со ст. 63, 69 ЖК РФ, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право пользования жилым помещением, общей площадью 39,6 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Обязать Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО3 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> учетом состава семьи из четырех человек: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Г.А. Липкова

Копия верна.

Судья Г.А. Липкова