Решение № 2А-211/2019 2А-211/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2А-211/2019

Дело № 2а-211/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 г. г. Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

с участием административного истца Военного прокурора Брянского гарнизона ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика военного комиссариата Орловской области ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щуровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Брянского гарнизона к призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, военному комиссариату Орловской области, военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, ФИО2 о признании военного билета недействительным,

установил:

Военный прокурор Брянского гарнизона обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, военному комиссариату Орловской области, военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла о признании решения призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла незаконным и признании военного билета недействительным.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на основании представленного в военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г. Орла в период осеннего призыва 2013 года акта исследования состояния здоровья № 279 от 08 ноября 2013 г., выданного Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко» (далее – БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко»), ФИО2 решением призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от 17 декабря 2013 г. № 1/555 был признан «В» - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу, ему выдан военный билет серии АМ № 5394785.

Между тем, проверкой установлено, что ФИО2 был предоставлен подложный (фиктивный) акт исследования состояния его здоровья.

По указанным доводам просил суд признать решение призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от 17 декабря 2013 г. № 1/555 в части, касающейся признания ФИО2 ограниченно годным к военной службе, установления категории годности к военной службе – «В», освобождения от призыва на военную службу, незаконным и отменить его; признать военный билет серии АМ № 5394785, выданный на имя ФИО2 должностными лицами военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла, недействительным и подлежащим возврату в орган, его выдавший – военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г. Орла.

Определением от 19 февраля 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО2, в качестве заинтересованного лица – БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко».

Определением от 12 марта 2019 г. производство по делу в части исковых требований о признании решения призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от 17 декабря 2013 г. № 1/555 о признании ФИО2 ограниченно годным к военной службе, установлении категории годности к военной службе – «В», освобождении от призыва на военную службу незаконным и подлежащим отмене прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Также в ходе судебного разбирательства административный истец старший помощник военного прокурора Брянского гарнизона ФИО1 уточнил исковые требования. Основываясь на доводах, изложенных в иске, просил суд признать военный билет серии АМ № 5394785, выданный на имя ФИО2 должностными лицами военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла, недействительным и обязать ФИО2 вернуть военный билет в военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г. Орла в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец старший помощник военного прокурора Брянского гарнизона ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме. Суду пояснил, что проверкой, кроме того, установлено, что акт исследования состояния здоровья № 279 от 08 ноября 2013 г., представленный ФИО2 в период осеннего призыва 2013 года в военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г. Орла, и акт, выданный БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко», различны по оформлению и содержанию.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Орловской области по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что у него имеется заболевание, которое послужило основанием для его освобождения от призыва на военную службу. По поводу получения им акта исследования состояния здоровья № 279 от 08 ноября 2013 г. и предоставления его в военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г. Орла от пояснений отказался.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла ФИО4, представитель заинтересованного лица БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Принимая во внимание надлежащее извещение не явившихся административных ответчиков и заинтересованного лица о месте и времени судебного заседания, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59).

Порядок призыва граждан на военную службу установлен Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, на военно-врачебную комиссию возлагается, помимо прочего, проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Согласно пункту 4 Положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к указанному Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 12 января 2011 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.

В период осеннего призыва 2013 года ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Северного и Железнодорожного районов г. Орла.

Решением призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла № 1/555 от 17 декабря 2013 г. ФИО2 признан: В – ограниченно годным к военной службе, на основании пункта «в» статьи 24 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565).

13 января 2014 г. военным комиссариатом Северного и Железнодорожного районов г. Орла ФИО2 выдан военный билет серии АМ № 5394785.

Решение призывной комиссии об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу было основано, в том числе, на акте исследования состояния его здоровья № 279 от 08 ноября 2013 г., выданном БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко», из которого следует, что с 05 ноября 2013 г. по 08 ноября 2013 г. ФИО2 находился на стационарном обследовании в данном медицинском учреждении, ему выставлен диагноз: «<данные изъяты>».

Между тем, согласно справке об исследовании Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Орловской области № 1765/и от 27 сентября 2018 г., в акте исследования состояния здоровья № 279 от 08 ноября 2013 г. на имя ФИО2 расположены не оттиски штампов и гербовых печатей БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко», а их изображения, выполненные способом цветной струйной печати.

Кроме того, из медицинской карты № 20268 стационарного больного ФИО2, предоставленной БУЗ ОО «БСМП им. Н.А. Семашко», усматривается, что по результатам обследования ФИО2 выставлен диагноз: «<данные изъяты>», рекомендовано наблюдение неврологом поликлиники по месту жительства.

Данная медицинская карта содержит копию акта исследования состояния здоровья ФИО2 № 279 от 08 ноября 2013 г., в котором указан диагноз ФИО2: «<данные изъяты>».

Также судом установлено, что ранее ФИО2 с 24 июля 2012 г. по 26 июля 2012 г. находился по направлению военного комиссара ОВВК на стационарном обследовании в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница», по результатам которого ему был поставлен диагноз: «Астено<данные изъяты>». Данный факт подтверждается актом исследования состояния здоровья № 32663 от 26 июля 2012 г. и выпиской № 32663 от 26 июля 2012 г., выданными Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница».

Таким образом, в период осеннего призыва 2013 года был нарушен порядок прохождения призывником ФИО2 медицинского освидетельствования, при этом, в материалах административного дела отсутствуют достоверные и объективные доказательства, бесспорно свидетельствующие о наличии у ФИО2 в период осеннего призыва 2013 года заболевания, влекущего освобождение от призыва на военную службу.

Также установлено, что решением призывной комиссии Орловской области решение призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от 17 декабря 2013 г. № 1/555 об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу по пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отменено (протокол от 28 декабря 2018 г. № 32).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что военный билет, выданный ФИО2 призывной комиссией Северного и Железнодорожного районов г. Орла, является недействительным и подлежит возврату в военный комиссариат, его выдавший.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

На основании части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера исковых требований, в целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения необходимо обязать административного ответчика ФИО2 в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда вернуть военный билет серии АМ № 5394785 в военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г.Орла.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Из разъяснений, изложенных в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абзацу 9 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина (подлежащая зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Поскольку административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения исковых требований, с административного ответчика ФИО2, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования г.Орел государственная пошлина в размере 300 рублей.

В данном случае государственная пошлина подлежит взысканию только с ответчика ФИО2, поскольку остальные административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Военного прокурора Брянского гарнизона удовлетворить.

Признать военный билет серии АМ № 5394785, выданный ФИО2 военным комиссариатом Северного и Железнодорожного районов г.Орла, недействительным.

Обязать ФИО2 в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда вернуть военный билет серии АМ № 5394785 в военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г.Орла.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования г.Орел государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 марта 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Шуклина