Решение № 2-261/2020 2-261/2020~М-215/2020 М-215/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-261/2020

Дело № 2-261/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клименко Н.Ф.,

при секретаре Трубинской В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Невельского района об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - Псковской области, выделенных на эти цели,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Невельского района об обязании предоставить ФИО1 за счет средств субъекта Российской Федерации - Псковской области, выделенных на эти цели, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени специализированное жилое помещение ему предоставлено не было.

В судебном заседании прокурор Валуева Н.А. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1, уведомленный о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Администрации Невельского района Псковской области, ФИО2 с иском не согласилась, пояснив, что Администрация Невельского района в соответствии с Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные государственные полномочия Администрация района осуществляет в пределах средств, которые предоставляются из бюджета Псковской области.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области – ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица и представила возражение на исковые требования прокурора, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку порядок обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан регламентирован Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013 года, согласно п. 1 ст. 7 которого, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список, который формируется органом опеки и попечительства. Порядковый номер ФИО1 в данном Списке - 1714, при общем количестве лиц, включенных в Список – 2289. То есть фактически заявленное требование является требованием о внеочередном обеспечении ФИО1 жилым помещением, что повлечет нарушение прав иных детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Установлено, что Невельской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения его жильем (л.д. 9-13, 23-24).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уполномоченным органом отнесен к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать П.И.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец П.С.И. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16).

Опекуном над несовершеннолетним П.А.С.., приказом ТО Невельского района ГГУ СЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ **, была назначена Ф.Н.А. (л.д. 17).

Согласно приказу ТО Невельского района ГГУ СЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** за несовершеннолетним ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

ФИО1 по адресу: <адрес>, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется штамп в паспорте, выданном отделением УФМС России по Псковской области в Невельском районе ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство также подтверждается адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОВМ МО МВД России «Невельский», выпиской из похозяйственной книги СП «Артемовская волость» от ДД.ММ.ГГГГ ** (л.д. 13, 33, 47).

Выпиской из ЕГРН филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1, на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, имеет в общей долевой собственности, ** долю жилого дома с кадастровым номером **, площадью ** кв.м., и земельный участок с кадастровым номером **, площадью ** кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 20-22, 27-32)

Из материалов дела также следует, что проживание истца в принадлежащей ему ** доли жилого дома (что составляет 4,08 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, приказом ТО Невельского района ГГУ СЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** признано невозможным, поскольку общая площадь, приходящаяся в этом помещении на одного проживающего, менее учетной нормы, составляющей согласно постановлению Собрания депутатов Невельского района ** от ДД.ММ.ГГГГ - 10 кв.м. (л.д. 18, 23-24, 36-39,43).

По сведениям КУМИ Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ. ** жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является муниципальной собственностью и в реестре муниципального имущества МО «Невельский район» не значится (л.д. 46).

Согласно приказу ТО Невельского района ГГУ СЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 поставлен на учет как нуждающийся в обеспечении жилым помещением (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его опекун Ф.Н.А. обратились в органы опеки и попечительства Невельского района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 19, 35).

Территориальное управление Невельского района ГГУ СЗН Псковской области направило ДД.ММ.ГГГГ в ГГУ СЗН Псковской области ходатайство о включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.34, 41-42).

Решением областной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.25-26). В настоящее время ФИО1 в списке значится под номером 1714 (л.д. 12-13, 44).

ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 окончил обучение в МОУ СОШ ** им. **. С ДД.ММ.ГГГГ поступил на обучение в Учреждение образования «Городокский государственный аграрно-технический колледж» по специальности «энергетическое обеспечение с/х производства» (л.д. 45).

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Псковской области от 03.06.2011 года №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления (п.2 ч.1 ст.1 Закона). При этом государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований (ч.2 ст.1 Закона).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1п.1 ст.8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (абз.2 п.3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 года №1241-0З (ред. от 29.12.2014) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование указанного списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приведенные нормы не содержат императивных положений, предусматривающих обеспечение жильем лиц из числа приведенной категории в порядке очередности внутри соответствующего списка.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Кроме того, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанная выше правовая позиция, изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 года №7-КГ14-2, от 12.08.2014 года №86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014 года.

В силу п.1 ст.4 и п.1 ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 года №1241-0З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

Ответчик обязан был предоставить ФИО1 жилое помещение на условиях, предусмотренных законодательством РФ, вне очереди и не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было.

Суд отклоняет доводы лиц, участвующих в деле, о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО1, поскольку в силу ч.1 ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

С учетом того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, включен в список сирот, подлежащих обеспечению жильем, достиг возраста 18 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений за счет средств субъекта РФ - Псковской области, по месту проживания в г.Невеле Псковской области.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию Невельского района Псковской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес>, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., за счет средств субъекта Российской Федерации – <адрес>, выделенных на данные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено и оглашено 22.09.2020 года.

Судья Клименко Н.Ф.