Решение № 2А-1422/2024 2А-1422/2024~М-1143/2024 М-1143/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-1422/2024

Дело №

производство №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при помощнике судьи Букаревой В.И.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> – Черемисова Ю.С.,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указал на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты населения от негативных последствий паводков и наводнений, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В нарушение действующего законодательства муниципальный резерв материальных ресурсов для предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны надлежащим образом не сформирован, продовольственное имущество отсутствует. В связи с изложенным, в адрес главы администрации <адрес><дата> внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и оставлено без удовлетворения. Администрацией <адрес> финансовых вложений, предусмотренных бюджетом города и указанных в п. 6 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № (в редакции от <дата> №), не задействовано. При этом наличие соглашений (договоров) о взаимодействии при возникновении чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера с поставщиками ИП ФИО2 и БФРТ АО «Амурснабсбыт» о поставках материальных ресурсов не свидетельствует о наличии ресурсов в распоряжении администрации <адрес>. Указанные нарушения исключают возможность экстренного привлечения материальных средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушают права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

С учётом уточнённых требований, просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>», выразившееся в непринятии мер по восполнению резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно приобретению вещевого имущества, предметов первой необходимости на случай возникновения чрезвычайной ситуации в виде 50 матрасов, 50 подушек, 50 одеял, 100 комплектов постельного белья, 100 штук полотенец (вафельных), 50 штук туалетного мыла, 100 кг дезинфицирующего средства, 1500 комплектов посуды одноразовой; обязать Администрацию <адрес>, МКУ МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>» в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести вещевое имущество, предметы первой необходимости на случай возникновения чрезвычайной ситуации в виде 50 матрасов, 50 подушек, 50 одеял, 100 комплектов постельного белья, 100 штук полотенец (вафельных), 50 штук туалетного мыла, 100 кг дезинфицирующего средства, 1500 комплектов посуды одноразовой.

Представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> Черемисова Ю.С. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по доводам и основаниям, указанным в уточнённом административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что исполнить требования административного истца в настоящее время не представляется возможным, поскольку в местном бюджете отсутствуют соответствующие лимиты бюджетных обязательств. МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурной-диспетчерской службы <адрес>» заключены соглашения о взаимодействии при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с поставщиками ИП ФИО2 и БФРТ АО «Амурснабсбыт» о поставках указанных в требовании материальных ресурсов. Просит суд в удовлетворении требований административному истцу отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКУ «МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурной-диспетчерской службы <адрес>», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, суду представлен отзыв, согласно которому ответчик возражал против удовлетворения административного иска по аналогичным основаниям, изложенным в возражениях Администрации <адрес>.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие извещённых участников административного судопроизводства.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Так, согласно пункту 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (статья 1).

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разработаны Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные 19 марта 2021 года № 2-4-71-5-11, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

На основании статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 6 и 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № (в редакции от <дата> №) утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, а также утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, включающая в себя вещевое имущество, предметы первой необходимости (на 50 человек: кровати, матрасы, подушки, одеяло, постельное белье, полотенце (вафельное), мыло туалетное, дезинфицирующие средства, посуда одноразовая), оборудование и средства спасения, а также имущество для жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п. 2.1.7 Устава МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>», утвержденного решением Белогорского городского Совета народных депутатов от <дата> № целями Учреждения являются в том числе контроль за созданием и содержанием в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических. Продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 2.5.1 Устава МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>» осуществляет организационно-методическое руководство созданием, хранением использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией города, предприятиями, организациями и учреждениями.

По итогам проверки установлено, что на балансе МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>» находится: 50 кроватей, бензоагрегат электрический, 2 надувных лодки, 5 ранцевых огнетушителей, 1 мотопомпа и 5тепловых пушек.

Доказательств создания резерва материальных ресурсов в соответствии с вышеприведенными нормами административными ответчиками не представлено.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки материальные ресурсы, предусмотренные утвержденной номенклатурой резерва материальных ресурсов, имелись не в полном объеме, что противоречит вышеприведенным правовым предписаниям.

Изложенные свидетельствуют о бездействии административных ответчиков в принятии мер по созданию резерва материальных ресурсов, что нарушает права граждан, проживающих на территории <адрес> на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию <адрес>, МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>» приобрести вещевое имущество, предметов первой необходимости на случай возникновения чрезвычайной ситуации в виде 50 матрасов, 50 подушек, 50 одеял, 100 комплектов постельного белья, 10 штук полотенец (вафельных), 50 штук туалетного мыла, 100 кг дезинфицирующего средства, 1500 комплектов посуды одноразовой.

Доводы представителя ответчика о том, что МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>» заключены соглашения о взаимодействии при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с поставщиками ИП ФИО2, БФРТ АО «Амурснабсбыт», ИП ФИО3, ООО «Комплект Сервис» о поставках указанных в требовании материальных ресурсов не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие данных соглашений не свидетельствует об исполнении административными ответчиками обязанности по заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с объемом предусмотренных номенклатурой ресурсов, так как положения соглашений не содержат условий о том, что поставщик резервирует необходимые материальные ресурсы, имеет их в постоянном наличии и обеспечивает их хранение, что исключает возможность экстренной реализации МКУ «Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>» комплекса мероприятий по поставке материальных ресурсов для устранения возможных чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> и защиты прав населения при возникновении таких ситуаций.

Довод административного ответчика Администрации <адрес> об отсутствии достаточного финансирования суд находит несостоятельным, при том, что отсутствие или недостаточность финансовой возможности не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности возложенной на него законодательством.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок – два месяца после вступления в силу решения суда, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>», выразившееся в непринятии мер по восполнению резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно приобретению вещевого имущества, предметов первой необходимости на случай возникновения чрезвычайной ситуации в виде: матрасов -50 штук, подушек – 50 штук, одеял – 50 штук, постельного белья – 100 комплектов, полотенец (вафельных) – 100 штук, туалетного мыла – 50 штук, 100 кг дезинфицирующего средства, 1500 комплектов посуды одноразовой.

Обязать Администрацию <адрес>, МКУ «Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>» в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести вещевое имущество, предметы первой необходимости на случай возникновения чрезвычайной ситуации в виде: матрасов -50 штук, подушек – 50 штук, одеял – 50 штук, постельного белья – 100 комплектов, полотенец (вафельных) – 100 штук, туалетного мыла – 50 штук, 100 кг дезинфицирующего средства, 1500 комплектов посуды одноразовой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято – <дата>.