Решение № 2-620/2021 2-620/2021~М-527/2021 М-527/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-620/2021

Дело №2-620/2021

2-621/2021

2-622/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Рудык А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Нуштаевой И.А., представителя ответчика администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области – ФИО1, гражданское дело по искам Чебаркульского горпрокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский горпрокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о возложении обязанности в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги, находящиеся по адресам: <адрес>, с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами, предусмотренными Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В обоснование исков указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области находятся объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги, находящиеся по адресам: <адрес>, которые ни у какого на балансе на состоят, ни за кем не закреплены и фактически никто за их состоянием не следит, что создает препятствия к их надлежащему техническому обслуживанию, повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций (л.д.2-4, 21-26, 45-47, 64-65).

Определением судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 31 мая 2021 года указанные гражданские дела соединены в одно производство (л.д.20).

Прокурор Нуштаева И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, суду пояснила, что до настоящего времени право муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги в установленном порядке не зарегистрировано.

Представитель ответчика администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области – ФИО1 по доверенности № от ---- (л.д.75) в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, суду пояснила, что спорные автомобильные дороги находятся на территории Чебаркульского городского округа и включены в реестр муниципальной собственности городского округа. Не оспаривала, что право муниципальной собственности в установленном порядке на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано. Просила предоставить срок для исполнения решения суда 1 год 3 месяца, ссылаясь на отсутствие финансирования и необходимость соблюдения установленных законодательством конкурсных процедур.

Представители третьих лиц управления Росреестра по Челябинской области, управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в суд не явились. Третьи лица извещены о месте и времени судебного заседания. Управление Росреестра по Челябинской области в ранее направленных в суд мнениях на исковое заявление просило о рассмотрение дела в отсутствие своих представителей. Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области сведений о причинах неявки своего представителя и возражений против удовлетворения иска в суд не представило (л.д.16-18, 38-40, 59-61, 67, 69, 70, 71).

Судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора Нуштаевой И.А., представителя ответчика администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области – ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п.10.1 ст.1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу п.1 ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 ГК РФ).

Из положений п.1 ст.130 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В судебном заседании установлено следующее.

На территории Чебаркульского городского округа Челябинской области имеется единая улично-дорожная сеть, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В состав улично-дорожной сети на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области, помимо прочих объектов, входят автомобильные дороги общего пользования местного значения: автомобильная дорога, находящаяся по адресу: <...>; автомобильная дорога, находящаяся по адресу: <...>; автомобильная дорога, находящаяся по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д.71-74); актами проверок от ---- (л.д.76-77, 79-80, 81-82); выкопировкой из публичной кадастровой карты Чебаркульского городского округа Челябинской области (л.д.78) и не оспаривается сторонами.Как следует из актов проверок от ----, спорные автомобильные дороги используются для движения неограниченного круга лиц, имеют конструктивные элементы – проезжие части шириной 7 метров, асфальтное покрытие и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью – освещение проезжей части, установленные дорожные знаки, пешеходные переходы, дорожные горизонтальную разметку. Указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа соединены в единую улично-дорожную сеть г.Чебаркуля Челябинской области (л.д.76-77, 79-80, 81-82).

Поскольку спорные автомобильные дороги используются для движения неограниченного круга лиц, соединены в единую улично-дорожную сеть городского округа, имеют конструктивные элементы и дорожные сооружения, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть обладают признаками, указанными в ст.130 ГК РФ, суд пришел к выводу, что указанные автомобильные дороги являются объектами недвижимого имущества.

Ответчиком администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области в нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств, опровергающих указанные выводы, суду не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что спорные автомобильные дороги включены реестр в муниципальной собственности Чебаркульского городского округа Челябинской области (л.д.72-74).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Челябинской области, информация о зарегистрированном праве муниципальной собственности Чебаркульского городского округа Челябинской области на спорные автомобильные дороги в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует (л.д.6, 28, 49), что не оспаривается ответчиком.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанных норм законодательства, а также обстоятельств того, что спорные автомобильные дороги включены в реестр муниципальной собственности городского округа, следует, что администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, в том числе обязана обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа.

Администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области соответствующих мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги не принято.

В силу п.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Поскольку уклонение администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги негативно влияет на исполнение возложенных на нее обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, создает препятствия для к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием автомобильных дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, что нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья, на защиту личного имущества, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Чебаркульского горпрокурора о возложении на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги, с приложением необходимых для государственной регистрации прав документов, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что с учетом требований разумности, необходимо установить срок, в течение которого администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области обязана исполнить решение суда об обращении с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги с приложением необходимых для государственной регистрации прав документов, - девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества: автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <...>; автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <...>; автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <...> с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами, предусмотренными Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.

Судья Тимонцев В.И