Решение № 2А-515/2025 2А-515/2025~М-459/2025 М-459/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-515/2025

Дело № 2а-515/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0024-01-2025-000716-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года п. Новосергиевка

Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Тумановой Е.М.,

при секретаре Волковой А.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Жернавкова А.А.,

представителей административного ответчика – МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области», финансовому отделу администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании, противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области», финансовому отделу администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, указав, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлен факт неисполнения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания детей – МОБУ «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>. Учредителем МОБУ «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области». Установлено, что в нарушение требований ст. ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктов 17, 24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МОБУ «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией. Проверкой установлено, что в

МОБУ «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Просил суд возложить на администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области», финансовый отдел администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области,

МОБУ «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области устранить нарушения требований законодательства об образовании противодействии терроризму.

Возложить на администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области», финансовый отдел администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области необходимые средства для установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на МОБУ «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОБУ «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, а именно: установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Жернавков А.А. поддержал заявленные исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области не явился, были извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, при этом пояснив, что администрация муниципального «Новосергиевский район Оренбургской области» в соответствии с положениями ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Учредителем образовательной организации является – муниципальное образование «Новосергиевский район Оренбургской области». Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет МКУ «Отдел образования Новосергиевского района Оренбургской области». Деятельность учреждения финансируется учредителем через финансовый отдел администрации Новосергиевского района, который имеет статус юридического лица и является самостоятельной структурой. Обязанность по выделению образовательной организации необходимых денежных средств для исполнения исковых требований возложена на финансовый орган муниципального образования района, и орган, выполняющий функции учредителя в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления, пояснила суду, в случае удовлетворения административных требований, готовы исполнить решение суда после поступления денежных средств. МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» уже обратилось с заявлением для выделения денежных средств в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений.

Представитель административного ответчика муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - финансового отдела администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, участия не принимал.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Оренбургской области, в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Основной задачей противодействия терроризму является, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации»).

Положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены правовые организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательных организаций в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся (п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (подп. «а,в» ст.17 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.20 Требований).

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: - на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); - на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; - на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); - на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; - на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); - на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подп. «г» п. 13 Требований к объектам (территории) четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения.

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системы охраны.

В силу подпунктов «в, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно подп. «г», «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 и поддержание их в исправном состоянии; по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное общеобразовательное бюджетному учреждению «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области на основании свидетельства о государственной аккредитации РО № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ завершения строительства, кадастровая стоимость: 45337018,12 руб.) используемом на праве оперативного управления. Собственником объекта недвижимого имущества является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области.

Учредителем муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования "Новосергиевский район Оренбургской области».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области в адрес муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, с требованием о принятии необходимых мер к оборудованию образовательных организаций района автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Из ответа муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области составило и направило заявку в МКУ «Отдел образования муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области» на выделение денежных средств на устранение нарушения установление системы оповещения и управления эвакуацией.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области следует, что в ходе проверки в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области отсутствуют автономная система оповещения и управления эвакуацией.

В муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

В нарушение требований ст. ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, пунктов 17, 24 и 25 Требований в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией.

Принимая во внимание, указанные нормативные акты и учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении автономной системы оповещения и управления эвакуацией отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, в связи с чем, у ответчиков имеется обязанность по установке автономной системы оповещения и управления эвакуацией.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора об обязании обеспечить установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что отсутствие у ответчика финансирования не освобождает его от обязанности исполнения обязательных требований, установленных законодательством об антитеррористической защищённости.

Доводы стороны ответчика администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области о том, что они не являются надлежащим ответчиком по делу, возложение обязанности по финансированию являются иные органы, суд не принимает по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Муниципальным бюджетным учреждением признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подп. 3 п. 2 ст. 13). Его единственным учредительным документом является устав (п. 1 ст. 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подп. 3 п. 1.1 ст. 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с его целями, для достижения которых оно создано, указания о его структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (п. 3 ст. 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (п. 3 ст. 9.1).

Согласно п. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской федерации (п.п. 3, 6 ст. 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (п. 4 ст. 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе, заключает договоры и отвечает за их исполнение (п. 1 ст. 48 ГК РФ), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, п. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в п. 3 ст. 126, что Российская Федерации, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданными ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 4 ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии с Уставом муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области является некоммерческой образовательной организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством российской федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью совей деятельности (п. 1.1.).

Согласно п. 1.4 Учредителем и собственником имущества школы является МО «Новосергиевский район Оренбургской области». Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области» (п.1.5).

В соответствии с Положением об МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области», утвержденному постановлением администрации Новосергиевского района Оренбургской области от 27.04.2016 № 203-п, учреждение осуществляет функции и полномочия учредителей муниципальных образовательных учреждений. Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (пункты 2.2.5, 2.2.6 Положения).

Согласно Положению о финансовом отделе администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, финансовый отдел является структурным подразделением администрации муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области». Финансовый отдел является юридическим лицом (п. 1.2.).

Финансовый отдел осуществляет проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории Новосергиевского района Оренбургской области, осуществляет составление и организацию исполнения бюджета муниципального образования Новосергиевский район в пределах своих компетенций (п. 1.5).

Финансовый отдел по вопросам своей деятельности взаимодействует с Министерством финансов Оренбургской области, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления Оренбургского района, налоговыми и контрольно-надзорными органами, Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области, а также с иными организациями и учреждениями (п.1.8).

Финансовый отдел руководит и организует деятельность подведомственных ему муниципальных учреждений (п.1.9).

К основным задачам финансового отдела администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области относятся осуществление управления бюджетными средствами на едином счете бюджета муниципального образования Новосергиевский район (п.2.5); организация исполнения районного бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета муниципального района (п.2.6); осуществление методологического руководства в области финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по бюджету (п.2.8).

Согласно ст. 4 Устава муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области к вопросам местного значения района относят в том числе: 7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствии проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления на территории муниципального района.

Положением п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения, указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Административный ответчик муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области является некоммерческой организацией, не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств районного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеизложенного следует, что муниципальное образование не является юридическом лицом, осуществляет свою деятельность через исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрацию.

Таким образом, обязанность по финансированию автономной системы оповещения и управления эвакуацией в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области подлежит отнесению на администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области как на учредителя учреждения.

Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области».

Исходя из вышеперечисленных положений нормативно-правовых актов, суд полагает также возложить обязанность по обеспечению финансирования установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области на МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области» и финансовый отдел администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области».

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность по установке автономной системы оповещения и управления эвакуацией следует возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться в том числе указания на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, устанавливаться срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Суд считает возможным установить срок исполнения муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области по выполнению указанных выше мероприятий – до ДД.ММ.ГГГГ, а в связи с тем, что финансирование указанных мероприятий производится за счет бюджетных средств и ассигнований, на администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области», финансовый отдел администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области», финансовому отделу администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании, противодействии терроризму – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области», финансовый отдел администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Кувайская средняя общеобразовательная школа» <адрес> устранить нарушения требований законодательства об образовании противодействии терроризму.

Возложить на администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области», финансовый отдел администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование на организацию установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией в муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Кувайская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Кувайская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Кувайская средняя общеобразовательная школа», путем установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией в указанном образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Туманова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года.