Решение № 2А-3891/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-3891/2017

№ 2а-3891/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 08 сентября 2017 года

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Запаровой Я.Е.

при секретаре Денисенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Верхне – Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации Алтайского края от 09 апреля 2015 года N 129 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Алтайского края" поселок Ильича городского округа – города Барнаула отнесен к территориями с рисками подтопления в результате паводка (наводнения).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – города Барнаула, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, территория данного поселка (в том числе улицы Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров кораблик) отнесен к зонам затопления паводком 1% обеспеченности.

В отношении поселка на основании муниципального контракта разработан проект границ зон подтопления, затопления, которые в предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 порядке не установлены.

В связи с подтоплением 384 домовладений поселка в результате паводка в мае-июне 2014 года по результатам проведенной проверки состояния защитного сооружения вдоль улицы Остров Кораблик и состояния инженерной защиты поселка прокурор города Барнаула обратился в суд с иском к органам местного самоуправления города Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить инженерную защиту от затопления поселка Ильича в г. Барнауле путем подсыпки (намыва) или обвалования территории поселка со стороны водного объекта – р. Обь, разработать проект инженерной защите территории поселка Ильича, обеспечить устройство инженерной защита от затопления поселка Ильича в соответствии с проектом.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08 июня 2017 года отменено решение Центрального районного суда г. Барнаула от 04 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 июля 2016 года, которыми на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула возложена обязанность восстановить целостность защитного сооружения, расположенного вдоль ул. Остров Кораблик на протяжении от дома №244 по ул. Красноярской до строений по адресу: ул. Остров Кораблик, 1э, путем формирования откосов, его подсыпки и выравнивания до отметки 135,52, оборудования водоотводной трубы затворами, обеспечивающими полное перекрытие потока воды, регулировку потока воды, выполнения исполнительной съемки отметок верха защитного сооружения, его профиля с указанием ширины по низу и по верху; на администрацию г. Барнаула возложена обязанность разработать проект инженерной защиты территории <...> Понтонный мост, Заозерная, Остров кораблик и осуществить устройство инженерной защиты от затопления ул. Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров Кораблик в соответствии с проектом инженерной защиты.

Отменяя судебные постановления и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд кассационной инстанции указал на неприменение судом к спорным правоотношениям подлежащих применению норм водного законодательства об обязанности собственника водного объекта принимать меры к предотвращению негативного воздействия водного объекта, что повлекло неполное установление имеющих юридическое значение обстоятельств и непривлечение к участию в деле собственника водного объекта (реки Обь).

При новом рассмотрении, уточнив административные исковые требования и предъявив их, помимо администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству г. Барнаула, также к Верхне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, прокурор г. Барнаула просил:

-признать незаконным бездействие администрации г. Барнаула, комитета по дорожному хозяйству г. Барнаула, также к Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившееся в непринятии мер для защиты от затопления улиц Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров Кораблик в г. Барнауле;

-возложить на администрацию г. Барнаула, комитет по дорожному хозяйству г. Барнаула, Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанность обеспечить инженерную защиты от затопления улиц Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров Кораблик в г. Барнауле в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Алтайского края, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 09 апреля 2015 года №129, путем восстановления целостности грунтовой дамбы на протяжении от дома №244 по ул. Красноярской до строений по адресу: ул. Остров Кораблик, 1э, путем формирования откосов, его подсыпки и выравнивания до отметки 135,52; оборудования водоотводной трубы затворами, обеспечивающими полное перекрытие потока воды, регулировку потока воды, выполнения исполнительной съемки отметок верха защитного сооружения, его профиля с указанием ширины по низу и по верху;

-возложить на администрацию г. Барнаула, Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанность разработать проект инженерной защиты территории в <...> Понтонный мост, Заозерная, Остров Кораблик с включением в него организационного – технических мероприятий, предусматривающих пропуск весенних половодий и дождевых паводков в соответствии с требованиями Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 09 апреля 2015 года №129, СП 116.13330.2012. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий, сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СниП 22-02-2003, утв. Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года №274, СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СниП 33-01-2003, утв. Приказом Минрегиона России от 299 декабря 2011 года №623

-возложить на администрацию г. Барнаула, Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанность обеспечить устройство инженерной защиты от затопления улиц Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров Кораблик в г. Барнауле в соответствии с проектом инженерной защиты территории улиц Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров Кораблик г. Барнаула (л.д.13-18, т.3).

В обоснование уточненных административных требований прокурор дополнительно указал на полномочия Федерального агентства водных ресурсов и Верхне-Обского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов как территориального органа по предупреждению негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности.

В связи с устранением нарушений в части высоты гидротехнического сооружения, приведения параметров сооружения в соответствие с выводами проведенной по делу строительно – технической экспертизы (что подтверждается актами осмотра, контрольными измерениями, фототаблицей) прокурор отказался от исковых требования в части обеспечения инженерной защиты от затопления улиц Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров Кораблик в г. Барнауле путем ее подсыпки и выравнивания до отметке не менее чем на 0,5 м выше расчетного горизонта высоких вод с учетом высоты волны при ветровом нагоне, оборудовать водоотводную трубу затворами, обеспечивающимися полное перекрытие тока воды в ней, регулировка потока воды в необходимые периоды, в связи с чем производство по делу в данной части прекращено определением от 25 августа 2017 года.

В остальной части административные исковые требования прокурор в судебном заседании поддерживал, дополнительно пояснив, что обязанность по разработке проекта инженерной защиты подлежит исполнения органом местного самоуправления и органом государственной власти Российской Федерации совместно. Целью обращения прокурора в суд является обеспечение защиты территории поселка от любых форм негативного воздействия водного объекта реки Обь.

Представители администрации города Барнаула, комитета по управлению муниципальной собственностью, комитета по дорожному хозяйству города Барнаула ФИО1, ФИО2 предъявленные к органам местного самоуправления требования полагали необоснованными, ссылаясь на полномочия собственника водного объекта по предотвращению негативного воздействия водного объекта.

Представитель Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации в судебное заседание не явился.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела водных ресурсов Алтайского края (не имеющий высшего юридического образования) ФИО3 полагал, что сложная ситуация в поселке Ильича, в том числе высокий уровень грунтовых вод, связаны с техногенными факторами, а не водным объектом (р. Обь), в связи с чем надлежащим ответчиком является орган местного самоуправления. Зоны затопления, подтопления на территории г. Барнаула не установлены, однако их установление в целом связано с ограничением/запретом строительства без инженерной защиты, а мероприятия по предотвращению негативного воздействия водного объекта не связаны напрямую с границами зон. Инженерная защита территорий может разрабатываться и реализовываться в рамках схемы комплексного использования водного объекта, включающей в себя комплекс мероприятий по предотвращению негативного воздействия водного объекта, что на этапе разработки проекта предусматривает изучение и исследование территории для определения влияния водного объекта, и при отсутствии такого влияния инженерная защита будет исключена из программы как относящаяся к полномочиям органа местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО4 в судебном заседании поддерживал доводы письменного отзыва, согласно которым орган Алтайского края наделен полномочиями по предотвращению негативного воздействия водных объектов, находящихся в собственности Алтайского края либо в собственности Российской Федерации, но полностью расположенных на территории Алтайского края. В отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории 2 и более субъектов Российской Федерации, такие полномочия Министерству не предоставлены.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства водных ресурсов, Межрегионального Территориального управления Росимущества в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из административного иска, акта прокурорской проверки до обращения в суд и пояснений прокурора в судебном заседании, обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц направлено на защиту территории поселка Ильича и проживающих в нем лиц от любых форм негативного воздействия водного объекта - реки Обь, включая затопление, подтопление.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключением из этого положения является норма части 2 указанной статьи, определяющая, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Река Обь расположена на территории Алтайского края, Новосибирской области, Томской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, то есть является водным объектом, находящимся в федеральной собственности.

Пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату проведения прокурором проверки и обращения в суд с административным иском) собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Аналогичная норма содержится в части 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 129 июля 2017 года №261-ФЗ (вс тупившего в силу с 10 августа 2017 года).

В силу пунктов 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Обязанность по принятию мер к предотвращению негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности и расположенного, в том числе на территории Алтайского края, возлагается на Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в силу статей 24,26 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 4.1.2 Положения о Верхне-Обском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утв. приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 года N 66.

Негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты (статья 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, поселок Ильича, включая улицы Красноярская, Остров Кораблик, Понтонный мост, Заозерная, расположен в левобережной пойменной части реки Обь.

Данная территория согласно Правилам землепользования и застройки города Барнаула относится к зонам затопления паводком 1% обеспеченности.

Сведения о зонах с особым режимом использования (в том числе территориях, подверженных затоплению, подтоплению) отражены в документе о градостроительной деятельности городского округа в соответствии со статьей 67 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия Правил землепользования и застройки) и статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Введенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2014 года №360 Правила определения зон затопления и подтопления предусматривают отнесение к зонам затопления, в том числе территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) либо в результате ледовых заторов и зажоров; территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности.

Зоны подтопления определяются в отношении территорий, прилегающих к зонам затопления, указанным в пункте 1 настоящих требований, повышение уровня грунтовых вод которых обусловливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов.

Границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 2 Правил).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).

В рамках установленной Правилами процедуры на основании муниципального контракта от 02 июля 2015 года АО «Всероссийский научно – исследовательский институт гидротехники имени Б.Е. Веденеева» разработан проект границ зон затопления, подтопления городского округа – города Барнаула, в соответствии с которым спорные улицы (полностью либо частично) отнесены к зонам затопления и подтопления при паводках, зонам затопления и подтопления при половодье различной степени обеспеченности.

Под половодьем понимается фаза водного режима реки, характеризующаяся значительным увеличением водности реки, вызывающая подъем уровня в реке, сопровождающаяся выходом вод из меженного русла и затоплением поймы, регулярно повторяющаяся в данных климатических условиях в одни и те же сезоны.

Паводком считается явление, характеризующееся интенсивным и обычно кратковременным увеличением уровня воды в реке, происходящее нерегулярно и вызываемое дождями и снеготаянием ("Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 N 267).

Покрытие территории водой в результате превышения притока воды по сравнению с пропускной способностью русла реки (водотока) является затоплением. Нарушение водного режима и баланса территории вследствие техногенных и естественных причин, влекущее повышение уровня подземных вод и/или влажности грунта, требующих применения защитных мероприятий, является подтоплением ("СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85", утв. Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 N 964/пр).

Таким образом, затопление, подтопление территории вследствие повышения уровня воды в водном объекте сезонно либо внезапно является формой негативного воздействия водного объекта.

Распоряжениями администрации Октябрьского района г. Барнаула от 02 июня 2014 года №298, от 22 апреля 2015 года на территории, ограниченной улицами Красноярская, Остров Кораблик, Понтонный мост, Заозерная поселка Ильича, вводился режим функционирования «чрезвычайная ситуация» в связи с подъемом воды в реке Обь.

Согласно выводам проведенной ООО ЦНПЭ «Алтай-Эксперт» по делу судебной экспертизы, дополнениям к ней и показаниями допрошенного в судебных заседаниях эксперта ФИО5 имеющееся защитное сооружение на территории поселка, включая водопропускную трубу, при приведении их в работоспособное состояние (восстановление целостности, наращивание до определенной высоты, устройства запорных и регулирующих затворов) защищают только определенную части улицы Остров Кораблик. От затопления улицы Красноярская, Понтонный мост, Заозерная и иную часть улицы Кораблик данные сооружения не обеспечивают. Для разработки инженерной защиты данных улиц в соответствии с требованиями действующего законодательства требуется проведение комплекса инженерных изысканий, разработка проекта инженерной защиты, реализация которого будет направлена на защиту от затопления, понижение уровня грунтовых вод, локальную защиту зданий, сооружений и территории в целом.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено негативное влияние водного объекта на территорию, ограниченную вышеуказанным улицами, которое (негативное воздействие) в определенные периоды приводит и к возникновению чрезвычайных ситуаций на данной территории. При этом инженерная защита указанных улиц обеспечена только путем обустройства гидротехнического сооружения (дамбы), обеспечивающего защиту части улицы Острорв Кораблик и не предназначенного для защиты иных улиц территории, подверженной затоплению, подтоплению, более того, данное сооружение на дату осмотра его экспертом не соответствовало требованиям, предъявляемым к гидротехническим сооружениям.

Использование водных ресурсов без их негативного воздействия на окружающую среду, комплексное использование водных объектов и их и использование в совокупности с гидротехническими сооружениями как водохозяйственной системы относятся к основным принципам водного законодательства в силу статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании, являющиеся основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов, содержатся в Схемах комплексного использования водных объектов, включающие, в том числе основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей (статья 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Схемами устанавливаются, в том числе основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, характеризующие сокращение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь, в том числе вследствие нарушения условий жизнедеятельности людей, от негативного воздействия вод, а также перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей, включая мероприятия, направленные на предупреждение наводнений и снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в конкретных речных бассейнах, обеспечение безопасного функционирования водохозяйственных систем в границах речных бассейнов, защиту от негативного воздействия вод на определенных территориях и объектах. Указанные показатели и мероприятия разрабатываются Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод (пункты 1,6,11 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 883).

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 25 августа 2014 года №285 утверждена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Обь, включающая в мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод по Алтайскому краю, в том числе разработку проектной документации инженерной защиты микрорайона Затон и устройство инженерной защиты от наводнений микрорайона Затон.

Одновременно в разделе «Оценка подверженности населения и хозяйственной инфраструктуры речного бассейна негативному воздействию вод» указано на подтопление, в том числе поселка Ильича в результате повышения уровня воды в реке Обь, однако мероприятия по данному поселку в Схему не включены при наличии достоверных данных о систематическом затоплении, подтоплении территории и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Администрацией г. Барнаула в материалы дела представлен Расчет вероятного вреда, который может быть причинении жизни, здоровья физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии защитного сооружения «земляная насыпь по ул. Остров кораблик в п. Ильича, в соответствии с которым чрезвычайная ситуация в случае аварии на защитном сооружения соответствует чрезвычайной ситуации федерального характера. Таковой считается ситуация, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Произошедший в мае - июне 2014 года на территории Алтайского края, в том числе на территории п. Ильича в г. Барнауле, паводок, в соответствии с указанной классификацией относился к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В соответствии с частями 1,4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (статья 227 Кодекса).

На основании приведенных правовых норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия территориального органа государственной власти, ответственного за предотвращение негативного воздействия реки Обь на территории Алтайского края, по обеспечению инженерной защиты территории, ограниченной улицами Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров кораблик города Барнаула, и возложении обязанности на данный уполномоченный орган разработать проект инженерной защиты и обеспечить устройство инженерной защиты в соответствии с проектом и полномочиями собственника водного объекта.

Предъявленные те же требования к органам местного самоуправления суд находит необоснованными с учетом распределения нормами водного законодательства полномочий по предотвращению негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, к мерам которого относится и инженерная защита территорий.

Действительно, согласно показаниями допрошенного судом свидетеля ФИО3 и эксперта ФИО5 высокий уровень грунтовых вод в п. Ильича, вызывающий подтопление его улиц, обусловлен, в том числе техногенными факторами, ликвидация последствий которых не связана с предотвращением негативного воздействия водного объекта.

Между тем, свидетель и эксперт не исключили влияние и водного объекта как на уровень грунтовых вод, так и на затопление территории поверхностными водами, а равно не опровергнуто и наличии подземных вод в районе города Барнаула, которые также относятся к объектам федеральной собственности. Также свидетель и эксперт подтвердили необходимость проведения изыскания и изучения территории для исключения/подтверждения тех или иных причин затопления/подтопления территории, что и подлежит осуществлению в ходе разработки проекта инженерной защиты.

Предъявление прокурором настоящего иска направлено на предотвращение негативного воздействия водного объекта.

Заявленные при таких обстоятельствах тождественные требования к органам местного самоуправления являются преждевременными, а разработанный проект инженерной защиты является обязательным, в том числе для органов местного самоуправления (часть 5 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

В административном исковом заявлении прокурор ссылается на Нормативы градостроительного проектирования Алтайского края, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 09 апреля 2015 года №129, являющиеся актом градостроительного законодательства. Вместе с тем, уполномоченный на принятие мер к предотвращению негативного воздействия водного объекта орган определяется нормами водного законодательства, а конкретные меры (как из числа перечисленных в нормах градостроительного законодательства, так и иных) могут быть установлены по результатам разработки проекта.

Ссылки на те обстоятельства, что разработка проекта инженерной защиты осуществляется органами местного самоуправления, что территориальный орган Росводресурсов не занимается вопросами капитального строительства, касаются порядка исполнения решения суда, для которого (исполнения) уполномоченный орган вправе заключать контракты, соглашения о передаче полномочий и т.д., то есть осуществлять все необходимые меры, направленные на обеспечение инженерной защиты территории. Нормами действующего законодательства прямо разработка проектной документации инженерной защиты от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, к полномочиям органа местного самоуправления не отнесена.

В ходе рассмотрения дела прокурор также поддерживал требования к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула о признании незаконным бездействия по обеспечению инженерной защиты территории, ссылаясь на то, что добровольное исполнение решения суда в части приведения в соответствие с обязательными требованиями защитного сооружения не исключает признание бездействия незаконным.

Соглашаясь в целом с суждением прокурора о том, что устранение нарушения прав неопределенного круга лиц в данной части само по себе не может влечь отказ в удовлетворении иска о признании бездействия незаконным, суд исходит из того, что защитное сооружение (дамба) на ул. Остров Кораблик также относится к сооружениям инженерной защиты территории от негативного воздействия водного объекта и потому обязанность по его содержанию в надлежащем состоянии возлагается на соответствующий орган государственной власти, требования к которому в данной части удовлетворены.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 и частью 3 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок устранения нарушений прав, суд с учетом показаний эксперта о необходимости разработки проекта в течение не скольких лет и при отсутствии иной позиции сторон устанавливает срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу для разработки проекта и 4 года со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения устройства инженерной защиты.

На основании вышеизложенного исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Верхне – Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по обеспечению инженерной защиты от негативного воздействия водного объекта (реки Обь) территории, ограниченной улицами Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров кораблик города Барнаула.

Возложить на Верхне – Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанность разработать в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу проект инженерной защиты от негативного воздействия водного объекта (реки Обь) территории, ограниченной улицами Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров кораблик города Барнаула.

Возложить на Верхне – Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанность в течение четырех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устройство инженерной защиты от негативного воздействия водного объекта (реки Обь) территории, ограниченной улицами Красноярская, Понтонный мост, Заозерная, Остров кораблик города Барнаула, в соответствии с проектом инженерной защиты и полномочиями собственника водного объекта.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.Е. Запарова

.
.

.