Решение № 2А-7310/2025 2А-7310/2025~М-6722/2025 М-6722/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-7310/2025

14RS0035-01-2025-011524-35

Дело № 2а-7310/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 15 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что обращался с заявлениями о подготовке проекта планировки, в части образования земельных участков c видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: ____. Ответами подписанными заместителем главы городского округа «город Якутск» от 25 июня № и от 22 августа 2025 года № административному истцу сообщено о невозможности предоставления муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, со ссылкой на то, что в запрашиваемых границах для образования земельного участка ранее принято решение о разработке документации по планировке территории для муниципальных нужд. С отказом истец не согласен, с учетом уточненных требований от 08 сентября 2025 года просит признать незаконными решения от 25 июня № и от 22 августа 2025 года №, обязать ответчика осуществить действия по принятию решения об утверждении подготовке документации по планировке и межевания территории в части образования земельных участков.

Определениями Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 июля 2025 года, 20 августа 2025 года к участию в деле в качестве в качестве административных соответчиков привлечены Окружная администрация города Якутска, Комиссия по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Главное архитектурно-планировочное учреждение» городского округа «город Якутск».

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы иска поддержал, просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, просит в удовлетворении иска отказать.

Представители административных ответчиков Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения «Главное архитектурно-планировочное учреждение» городского округа «город Якутск» в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанных сторон.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с утвержденными проектом межевания территории, схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (часть 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Проект межевания, как и проект планировки территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории.

Согласно части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса, которая допускает подготовку такой документации по инициативе физических и юридических лиц (часть 1).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.08.2021 N 273п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" (далее Административный регламент).

В рамках данного Административного регламента 27 февраля 2025 года ФИО1 обратился с заявлением на принятие решения о подготовке либо утверждении документации по планировке территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: с. Табага, в связи с образованием земельного участка, приобщив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и указанием координат.

Из представленного истцом ответа заместителя главы городского округа «город Якутск» № от 25 июня 2025 года следует, что в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на то, что в запрашиваемых границах для образования земельного участка ранее принято решение о разработке документации по планировке территории для муниципальных нужд со ссылкой на пп. 5 п. 15.1 Административного регламента.

30 июня 2025 года ФИО1 обратился с заявлением на принятие решения о подготовке либо утверждении документации по планировке территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: с. Табага, в связи с образованием земельного участка, приобщив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и указанием координат.

Из представленного истцом ответа заместителя главы городского округа «город Якутск» № от 22 августа 2025 года следует, что в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на то, что в запрашиваемых границах для образования земельного участка ранее принято решение о разработке документации по планировке территории для муниципальных нужд со ссылкой на пп. 5 п. 15.1 Административного регламента.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Так, проект планировки территории включает положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (статья 42 ГрК РФ). Проект межевания территории содержит: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

На чертежах межевания территории отображаются среди прочего: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы публичных сервитутов. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (статья 43 ГрК РФ).

Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений. Принятые документы по планировке территории обязательному учету при решении вопроса о перераспределении земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В силу части 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан в разделе 15 Административного регламента.

Ответственным за предоставление муниципальной услуги является Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска.

Согласно п.8.1 Административного регламента одним из результатов предоставления муниципальной услуги является решение об отказе в подготовке документации по планировке территории (в виде уведомления).

В п.15.1 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в подготовке документации по планировке территории, а именно: 1) разработка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется; 2) заявителем является лицо, которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно; 3) несоответствие проекта задания на выполнение инженерных изысканий Правилам выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 N 402; 4) подготовка проекта межевания территории планируется без подготовки проекта планировки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 5) размещение объектов местного значения, для размещения которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, не предусмотрено документами территориального планирования в случаях, установленных частью 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), предусматривающей размещение объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации (при их наличии), объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, объектов местного значения муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации (при их наличии), документами территориального планирования субъекта Российской Федерации в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, документами территориального планирования муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, документами территориального планирования поселений, муниципальных округов, городских округов в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае истцу отказано со ссылкой на то, что в запрашиваемых границах для образования земельного участка ранее принято решение о разработке документации по планировке территории для муниципальных нужд. При этом отказ не содержит предусмотренные законом основания, свидетельствующие о невозможности учета земельного участка истца в документах по планировке территории в запрашиваемых ею границах и размере.

Суд, неоднократно истребовал и запрашивал сведения подтверждающие разработку документации по планировке территории для муниципальных нужд, которые стороной административного ответчика представлены не были, при этом согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении образуемых земельных участков решения о резервировании под муниципальные и государственные нужды не приняты.

Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств тому, что земельные участки ограничены в обороте, изъяты для муниципальных нужд.

Таким образом обстоятельства, на которых основаны решения ответчика об отказе не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения ответчика не могут быть признаны законными.

Учитывая изложенное административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в проекты планировки и межевания территории в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд отказывает в части удовлетворения исковых требований об обязании ответчика осуществить действия по подготовке документации по планировке и межевания территории в целях перераспределения земельного участка, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 с учётом выводов изложенных в решении суда.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования административного истца частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решений удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы заместителя Главы городского округа «город Якутск» от 25 июня 2025 года № и от 22 августа 2025 года №

Обязать Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 27 февраля 2025 года № и от 30 июня 2025 года № по подготовке документации по планировке и межевания территории, в части образования земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: с. Табага, в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленным настоящим решением суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 24 октября 2025 года.