Решение № 2-1115/2020 2-1115/2020~М-1012/2020 М-1012/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-1115/2020

Дело №2-1115/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 12 ноября 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей на основании доверенности №322 от 30.12.2019,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, – директора муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Клуб им.Меньшикова» ФИО2,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, – директора муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецкий историко-краеведческий музей» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений и возложении обязанностей,

установил:

Исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора, обратившегося в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, мотивированы тем, что в результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения исполнения законодательства об основах здоровья граждан Российской Федерации, градостроительного законодательства, выявлены нарушения, выразившиеся в не принятии мер администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по обследованию технического состояния здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Клуб имени Меньшикова» (далее МКУК ТГП ТР «Клуб им. Меньшикова») с использованием современных средств технической диагностики.

Проведенной проверкой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МКУК ТГП ТР «Клуб им. Меньшикова», их элементов, со стороны ответственных лиц и органов, в том числе собственника, должным образом не осуществляется, в установленные законом сроки обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается информацией администрации Тихорецкого городского поселения.

Учредителем - администрацией Тихорецкого городского поселения денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений не выделены.

Здание МКУК ТГП ТР «Клуб им. Меньшикова» в соответствии с частью 3 статьи 48 Гражданского кодекса РФ принадлежит на праве собственности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, которая в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя их содержания.

Самостоятельно устранить отмеченные нарушения, для которых требуется произвести денежные затраты, МКУК ТГП ТР «Клуб им. Меньшикова» не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов, с учетом того, что в силу требований статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное право статьей 37 Конституции РФ на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

С учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований, прокурор просит обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обеспечить финансирование и проведение обследования и мониторинга технического состояния здания, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №, путем заключения договора со специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. изложенные в иске доводы поддержала, настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Представители третьих лиц на стороне ответчика – МКУК ТГП ТР «Клуб им. Меньшикова», МКУК ТГП ТР «Тихорецкий историко-краеведческий музей», в оперативном управлении которых находится здание клуба, в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных прокурором требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе проведения Тихорецкой межрайонной прокуратурой соблюдения требований законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, градостроительного законодательства, были выявлены нарушения требований действующего законодательства, в связи с чем, прокурором инициирован иск в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Пунктом 1 части 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в муниципальной собственности Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района находится двухэтажное нежилое здание, назначение: нежилое, общей площадью 2105,7 кв.м, с кадастровым номером №, ограничение (обременения) права: объект культурного наследия, расположенное по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору о закреплении за учреждениями муниципального имущества на праве оперативного управления от 07.07.2015, акту приема-передачи муниципального имущества, часть здания клуба имени Меньшикова общей площадью 1518,1 кв.м передано в оперативное управление МКУК ТГП ТР «Клуб им. Меньшикова», часть здания находится в оперативном управлении МКУК ТГП ТР «Тихорецкий историко-краеведческий музей».

Между тем закрепление муниципального имущества за указанными муниципальными казенными учреждениями культуры не освобождает собственника об обязанности нести бремя содержания имущества, как это установлено статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий, обусловлены в числе прочего и выполнением установленных законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 7, 8 указанной нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждены и введены в действие с 01.07.1989 ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р).

Согласно пункту 3 Положения, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» постановлением Правительства Российской Федерации №985 от 04.07.2020 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Обследование технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций осуществляется в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Правилами установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. Кроме того, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки, стены, колонны, столбы, перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

По результатам обследования технического состояния здания или сооружения также составляется паспорт конкретного здания или сооружения, если он не был составлен ранее, или уточнение паспорта, если он был составлен ранее (п.п. 5.1.3,5.1.19 ГОСТ 31937-2011).

В результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в указанной сфере выявлены нарушения, выразившиеся в том, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МКУК ТГП ТР «Клуб им. Меньшикова», их элементов, собственником должным образом не осуществляется, в установленные сроки обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проведено, денежные средства для этих целей не выделены.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы иска ответчиком не опровергнуты, обследование технического состояния здания клуба в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства не проведено и на момент рассмотрения дела судом. Представленное техническое заключение по определению соответствия строительным нормам и правилам и о состоянии несущих конструкций обследуемого здания клуба, подготовленного ИП ФИО4, вышеуказанным требованиям не соответствует. Более того, из заключения усматривается, что при обследовании объекта обнаружены дефекты и повреждения строительно-технического характера, а именно: протечки кровли основного здания и веранды, частичное повреждение стропильных систем, повреждения потолочного покрытия, трещины, техническое состояние несущих конструкций (перекрытия) помещения второго этажа неудовлетворительное, требуется проведение капитального ремонт кровли с частичной заменой стропильной системы.

При таком наличии дефектов и повреждений существует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью людей, в том числе работников учреждения и несовершеннолетних, которые обучаются в творческих коллективах и кружках клуба, посещают проводимые культурно-массовые мероприятия, историко-краеведческий музей, а также с причинением вреда имуществу, отнесенному к объекту культурного наследия.

При установленных обстоятельствах исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора, уточненные в судебном заседании, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, считая необходимым возложить на собственника имущества обязанность по обеспечению финансирования, обследования и мониторинга технического состояния здания клуба.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обеспечить финансирование, провести обследование и мониторинг технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, №, находящегося в муниципальной собственности Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес>, путем заключения договора со специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л. Гончарова