Решение № 2А-5104/2023 2А-568/2024 2А-568/2024(2А-6165/2023;)~М-6171/2023 2А-6165/2023 М-6171/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-5104/2023

УИД 66RS0006-01-2023-006163-27

Дело № 2а-568/2024 (2а-5104/2023)

Мотивированное
решение изготовлено 12 февраля 2024 года

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2024 года город Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколенко А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Министерству просвещения Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный педагогический университет» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным, в котором просил:

признать незаконным бездействие Министерства просвещения Российской Федерации по факту не выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений;

признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный педагогический университет» (далее – ФГБОУ ВО «УрГПУ») по факту длительного не устранения нарушения требований жилищного, протовопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации общежитий;

обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный педагогический университет» обязанность обеспечить устранение выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня получения финансирования, а именно:

1) провести техническое обследование в целях оценки и выполнения необходимости проведения работ по капительному ремонту и их объема зданий, жилых помещений и мест общего пользования в следующих общежитиях ФГБОУ ВО «УрГПУ»: общежитие № 1 по ул. Космонавтов, д. 30/1, г. Екатеринбург; общежитие № 2 по ул. Космонавтов, д. 30/2, г. Екатеринбург; общежитие № 3 по ул. Космонавтов, д. 30/3, г. Екатеринбург;

2) в общежитии № 1 по ул. Космонавтов, 30/1 устранить следующие нарушения:

2.1. оборудовать женские комнаты гигиены, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья;

2.2. обеспечить организацию и осуществление дезинсекционных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: осуществлять плановые обследования на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение (общежития), с кратностью не менее 2 раз в месяц, в местах общего пользования общежитий - 1 раз в месяц;

2.3. обеспечить проведение ежемесячной оценки на заселенность грызунами помещений, в соответствии с которой организовать и осуществлять дератизационные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с требованиями действующего законодательства;

2.4. устранить дефекты и повреждения внутренней отделки помещений в секциях 317-324, 517-524, 525-532, 617-624, 717-724;

2.5. произвести камерную дезинфекцию подушек и одеял.

2.6. оборудовать аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, вне складских помещений;

2.7 оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (секции комнат, коридоры, подвальные помещения);

2.8. провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц 3-го типа в здании, составить соответствующий протокол. Заменить вертикальные лестницы типа П 1 на крыше здания;

2.9. в секциях комнат оборудовать пути эвакуации дверями, согласно проектной документацией;

2.10. обеспечить хранение на объекте защиты документации облицовочным и декоративно-отделочным материалам, используемым для отделки пола (линолеум) в общих коридорах и холлах секций комнат с показателями пожарной опасности в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности в РФ;

2.11. оборудовать автоматической пожарной сигнализацией кладовые в секциях комнат;

2.12. оборудовать склады и кладовые противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30:

2.13. заменить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре:

2.14. произвести работы по срубке деревьев с фасадной и тыльной стороны здания, огранивающих доступ пожарных в этажи зданий;

2.15. провести работы в подвальном этаже здания по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами;

2.16. обеспечить исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

2.17. оборудовать речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности на английском языке;

2.18. оборудовать номера планами эвакуации на случай пожара;

2.19. организовать работы по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (помещения кухни);

2.20. обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации;

2.21. оборудовать пожарные шкафы из негорючих материалов;

2.22. обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты (внутренней противопожарный водопровод, АПС, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

3) в общежитии № 2 по ул. Космонавтов, д. 30/2 устранить следующие нарушения:

3.1. устранить дефекты и повреждения внутренней отделки помещений в секциях 209-216, 409-416, 909-916, 801-808;

3.2. оборудовать женские комнаты гигиены;

3.3. обеспечить организацию и осуществление дезинсекционных мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных болезней, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: осуществлять плановые обследования на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение (общежития), с кратностью не менее 2 раз в месяц, в местах общего пользования общежитий - 1 раз в месяц;

3.4. обеспечить проведение ежемесячной оценки на заселенность грызунами помещений, в соответствии с которой организовать и осуществлять дератизационные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с требованиями действующего законодательства;

3.5. произвести камерную дезинфекцию подушек и одеял;

3.6. оборудовать аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, вне складских помещений;

3.7. в секциях комнат и коридорах оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

3.8. провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц 3-го типа в здании, составить соответствующий протокол. Заменить вертикальные лестницы типа П 1 на крыше здания;

3.9. в дверном проеме между подвалом и лестничной клеткой, в холле на 1-м этаже, секции комнат оборудовать пути эвакуации дверями, согласно проектной документации (отсутствие дверей препятствует распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации);

3.10. обеспечить хранение на объекте защиты документации к облицовочным и декоративно-отделочным материалам, используемым для отделки пола (линолеум, деревянный паркет) и стен (секции, за исключением 901-908, 801-808, 701-708, 601-608, 201-208, 325,332, лестничные клетки) в общих коридорах и холлах секций комнат с показателями пожарной опасности в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности в РФ;

3.11. оборудовать автоматической пожарной сигнализацией кладовые в секциях комнат, серверную;

3.12. оборудовать склады и кладовые противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее ЕI 30;

3.13. заменить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

3.14. оборудовать речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности на английском языке;

3.15. обеспечить открывание дверей во внутрь помещений для обеспечения свободного эвакуационного пути;

3.16. оборудовать пожарные шкафы из негорючих материалов;

3.17. обеспечить верные ориентации и указания мест размещения огнетушителей на планах эвакуации;

3.18. обеспечить наличие планов эвакуации в номерах;

3.19. обеспечить хранение на объекте защиты документации на облицовочные и декоративно-отделочные материалы, используемые на объекте защиты для отделки пола в зальных помещениях (актовый зал, тренажерный зал), позволяющая установить показатели пожарной опасности в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности в РФ (сертификат с показателями пожарной опасности строительных материалов, товарная накладная/чек);

3.20. обеспечить хранение на объекте защиты документации на облицовочные и декоративно-отделочные материалы, используемые на объекте защиты для отделки стен, потолка и пола в жилых комнатах (за исключением стен в комнатах секций 801-808, 701-708, 601-608, 325-332), позволяющая установить показатели пожарной опасности в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности в РФ (сертификат с показателями пожарной опасности строительных материалов, товарная накладная/чек);

3.21. в инструкции о мерах пожарной безопасности отразить следующие вопросы в соответствии с требованиями законодательства: порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ; обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, открытии и блокировании в открытом состоянии вращающихся дверей и турникетов, а также других устройств, препятствующих свободной эвакуации людей, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения); допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты; перечень должностных лиц, являющихся дежурным персоналом на объекте защиты (при их наличии); указать лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности, в том числе: за сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства, дежурных и аварийных служб объекта защиты, организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств; проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты); отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, устройств с применением открытого пламени, a также теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств с применением горючих теплоносителей и (или) с температурой на их внешней поверхности, способной превысить (в том числе при неисправности теплогенерирующего аппарата) 90 градусов Цельсия; перекрывание паровых и водных коммуникаций, а также выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания, сооружения; прекращение всех работ в здании, сооружении, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара; удаление за пределы опасной зоны всех работников, не задействованных в тушении пожара; осуществление общего руководства тушением пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны; обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей; встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара; сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах; по прибытии подразделения пожарной охраны информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара; организацию и привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития;

3.22. в умывальном помещении секции 201-208 устранить перепад высот в полу на путях эвакуации;

3.23. обеспечить исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток;

3.24. верхние ступени маршей (с левой стороны лестничной клетки с 9го по 4й этажи на спуске с лифтовых холлов (площадок) оборудовать ступени лестничных маршей на путях эвакуации единой высотой;

3.25. оборудовать в подвале на пути эвакуации лестницы ограждениям с поручнями;

3.26. обеспечить своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода (проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) организацией, имеющей на это лицензию, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

3.27. обеспечить проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

3.28. обеспечить исправное состояние оконных проемов в наружных ограждениях;

3.29. обеспечить ширину эвакуационного выхода из тренажерного зала не менее 0,8 метра;

3.30. обеспечить свободный доступ к эвакуационному походу к эвакуационному выходу при открывании двери из раздевалки тренажерного зала, а также дверей из технических (складских) помещений (№ 53, 54, 56 по тех. паспорту инв. № 3692).

4) в общежитии № 3 по ул. Космонавтов, д. 30/3 устранить следующие нарушения:

4.1. устранить дефекты и повреждения внутренней отделки помещений в секциях 401-408, 325-332;

4.2. оборудовать женские комнаты гигиены, гладильные, комнаты для сушки белья;

4.3. обеспечить организацию и осуществление дезинсекционных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения распространения инфекционных болезней, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: осуществлять плановые обследования на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение (общежития), с кратностью не менее 2 раз в месяц, в местах общего пользования общежитий - 1 раз в месяц;

4.4. обеспечить проведение ежемесячной оценки заселенность грызунами помещений, в соответствии с которой организовать и осуществлять дератизационные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с требованиями действующего законодательства;

4.5. произвести камерную дезинфекцию подушек и одеял;

4.6. оборудовать аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, вне складских помещении;

4.7. обеспечить исправное содержание наружных пожарных лестниц на здании:

4.8. доработать графическую часть планов эвакуации в случае пожара, согласно планировки помещений и расстановки пожарного оборудования (подвал левого крыла, секции правого левого крыла здания, склад хранения инвентаря, склад в подвале левое крыло здания);

4.9. обеспечить в комнатах наличие планов эвакуации;

4.10. в секциях комнат, на лестничных площадках, складах, в актовом зале коридорах оборудовать светильники колпаками (рассеивателям) предусмотренными комплектацией:

4.11. в секциях комнат и 1 этаж оборудовать пути эвакуации дверями, согласно проектной документацией (отсутствие дверей препятствует распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации);

4.12. оборудовать в подвале на пути эвакуации лестницы ограждениям с поручнями;

4.13. оборудовать кладовые дверями с требуемым пределом огнестойкости;

4.14. обозначить на дверях складского назначения категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (секции правого и левого крыла здания, склад хранения инвентаря, склад в подвале левого крыла);

4.15. произвести перезарядку, освидетельствование и замену огнетушителей на 1 этаже;

4.16. обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

4.17. обеспечить исправность автоматической пожарной сигнализации в здании;

4.18. обеспечить наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей;

4.19. обеспечить свободное открывание дверей эвакуационных выходов изнутри;

4.20. обеспечить хранение на объекте защиты документации облицовочным и декоративно-отделочным материалам, используемым для отделки пола (линолеум, деревянный паркет) в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности в РФ (этажи зданий, лестничные клетки, секции правого и левого крыла здания);

4.21. организовать проведение проверок на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

4.22. обеспечить проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом, установленных на обводных линиях водомерных устройств с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

4.23. обеспечить открытие двери (выходящую на лестничную клетку) во внутрь помещений для обеспечения свободного эвакуационного пути;

4.24. обеспечить исправность системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4.25. оборудовать речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности на английском языке;

4.26. обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации;

4.27. обеспечить хранение на объекте защиты технической документации

на системы противопожарной защиты (внутренней противопожарный водопровод, AПC, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

4.28. пост охраны и склад инвентаря дооборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

4.29. обеспечить исправность ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

обязать Министерство просвещения Российской Федерации обеспечить финансирование на проведение технического обследования зданий, жилых помещений и мест общего пользования в следующих общежитиях: общежитие № 1 по ул. Космонавтов, д. 30/1, общежитие № 2 по ул. Космонавтов, д. 30/2, общежитие № 3 по ул. Космонавтов, д. 30/3, а также устранение выявленных нарушений федерального законодательства в общежитии № 1 по ул. Космонавтов, д. 30/1, общежитии № 2 по ул. Космонавтов, д. 30/2, общежитии № 3 по ул. Космонавтов, д. 30/3 в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что ФГБОУ ВО «УрГПУ») является объектом, относящимся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Прокуратурой района совместно со специалистом Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и ГУ МЧС России по Свердловской области проведены выездные проверочные мероприятия в общежитиях ФГБОУ ВО «УрГПУ»: общежитие № 1 по ул. Космонавтов; общежитие № 2 по ул. Космонавтов, д. 30/2, общежитие № 3 по ул. Космонавтов, д. 30/3 в г. Екатеринбурге, в ходе которых установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства. Поскольку в указанных общежитиях проживает около 1500 челок, данные нарушения представляют общественную опасность и нарушают права указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержала, указала, что ФГБОУ ВО «УрГПУ» вправе устранять выявленные нарушения в том числе с помощью своих собственных денежных средств, получаемых от оказания платных образовательных услуг. Бездействие же Министерства просвещения Российской Федерации выражается в ненаправлении ответов на заявки ФГБОУ ВО «УрГПУ» о выделении финансирования для устранения нарушений.

Представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «УрГПУ» ФИО2, не оспаривая законность требований административного искового заявления в части устранения выявленных нарушений полагала, что истребуемый прокурором срок на их устранение – 6 месяцев является неразумным ввиду большого количества нарушений, для устранения которых необходимо будет решить вопрос о временном расселении общежитий и заключении контрактов на выполнение работ.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании просил требования административного искового заявления удовлетворить ввиду наличия угрозы для неопределенного круга лиц, в связи с со значительным количеством выявленных нарушений требований противопожарной безопасности.

Представители административного ответчика Министерство просвещения Российской Федерации, заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном отзыве Министерство просвещения Российской Федерации просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ввиду выделения денежных средств по заявкам ФГБОУ ВО «УрГПУ» при их наличии ввиду ограниченности бюджетного финансирования.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в письменном отзыве просил требования административного искового заявления удовлетворить. Полагая, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства грубыми.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, обор помещений в соответствии с государственными и местными нормативными требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых для охраны здоровья, обучающихся и работников образовательной организаций условий.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятель соответствии с законодательством об образовании, в том числе, на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (по тексту - ФЗ № 52) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

На основании ст. 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий установлены СанПин 2.1.3684-21, в соответствии с п. 140 которого в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа, должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений: туалеты, умывальные, душевые, женские комнаты гигиены, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря; кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые, камеры хранения личных вещей. Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию общежития, должен обеспечить проведение камерной дезинфекции мягкого инвентаря (матрасы, подушки, одеяла) ежегодно, а также после каждого выселения проживающих (п. 142).

Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней предусмотрены СанПиН 3686-21, согласно п. 5 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц (п. 101).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно п. 293 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, запрещается в помещениях складов применять дежурное освещение, использовать газовые плиты и электронагревательные приборы. Оборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре. Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами (п. 35 «в»). На объектах защиты запрещается: снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (п. 16 «д»).

В гостиницах, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты вывешиваются планы эвакуации на случай пожара. На объектах защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности выполняются на русском и английском языках (п. 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В силу ч. 1, 5 ст. 83 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре (ч. 8 ст. 88).

Согласно п. 4.3.3 Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 (ред. от 21.11.2023) "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. ПК должны располагаться в пожарных шкафах. Исполнение пожарных шкафов ПК-с должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 51844.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орджоникидзевского района совместно со специалистом Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и ГУ МЧС России по Свердловской области проведены выездные проверочные мероприятия в общежитиях ФГБОУ ВО «УрГПУ»: общежитие № 1 по ул. Космонавтов, г. Екатеринбург; общежитие № 2 по ул. Космонавтов, д. 30/2, г. Екатеринбург, общежитие № 3 по ул. Космонавтов, д. 30/3, г. Екатеринбург, по результатам которых выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности.

По факту выявленных ГУ МЧС России по Свердловской области нарушений в зданиях вышеуказанных общежитий прокурору Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга направлено соответствующее письмо от 21.11.2023, согласно которому установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не обеспечено ежегодное проведение испытаний; на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты; не организованы работы по техническому обслуживанию средств обеспечения противопожарной безопасности; руководитель допущен к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; в помещениях, предназначенных для проживания людей, отсутствует план эвакуации; не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов (линолеумы, краска), примененных для покрытия полов и отделки стен с коридорах; пожарные шкафы выполнены из горючих материалов; не обеспечено своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода; допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками, не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара и т.д. (т. 1 л.д. 21-31).

При этом ранее ГУ МЧС России по Свердловской области в адрес ФГБОУ ВО «УрГПУ» вынесены предписания об устранении обязательных требований пожарной безопасности в том числе по выявленным нарушениям, указанным и в просительной частью административного искового заявления: < № > от 18.05.2023, < № > от 23.05.2023, от 24.05.2023, < № > от 18.04.2023, < № > от 08.02.2021, < № > от 08.02.2021, < № > от 08.02.2021, < № > от 18.04.2023, < № > от 08.02.2021, < № > от 08.02.2021 (т. 1 л.д. 36-39, 40-42, 43-46, 51-52, 53-57, 58-62, 200-205, 206-207, 208-212, 213-217)

18.09.2023 заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в адрес ректора ФГБОУ ВО «УрГПУ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту выявленных в ходе проверки нарушений санитарных правил, в том числе: в общежитии № 1 не предусмотрены женские комнаты гигиены, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья; не обеспечена организация и осуществление дезинсакционных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней; не обеспечена организация и осуществление дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней; имеются дефекты и повреждения внутренней отделки помещений в общежитии № 1, что препятствует проведению влажной уборки с моющими и дезинфицирующими средствами и не обеспечивает предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней; камерная дезинфекция подушек, одеял не проведена (т. 1 л.д. 47).

Специалистом Роспотребнадзора по Свердловской области составлены акты обследования < № > от 20.09.2023, согласно которому в частности, общежитии № 1 не предусмотрены женские комнаты гигиены, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья; не обеспечена организация и осуществление дезинсакционных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней; камерная дезинфекция подушек, одеял не проведена; < № > от 16.11.2023, согласно которому в зданиях вышеназванных общежитий покрытия пола и стен в помещениях общего пользования имеют дефекты и повреждения, следы протеканий на потолке (т. 1 л.д. 32-35, 48-50).

В соответствии с заявкой 4.1.5 о потребности в бюджетных ассигнованиях в 2024 году на капитальный ремонт здания общежития, расположенного по адресу: пр. Космонавтов, д. 30/1 указан перечень предписанных к выполнению работ, их планируемая стоимость и фотографии (т. 1 л.д. 66-71).

Также ФГБОУ ВО «УрГПУ» 30.12.2020 были направлены документы на выделение бюджетных ассигнований на осуществление в 2021 и плановый период 2022 и 2023 годах мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе по выданным предписаниям контролирующих органов относительно зданий общежития № 1 и № 3, 22.07.2021 на осуществление в 2022 и плановый период 2023 и 2024 годах мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе по выданным предписаниям контролирующих органов относительно зданий общежития № 1 и № 3, 16.01.2023 на осуществление в 2023 и плановый период 2024 и 2025 годах мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе по выданным предписаниям контролирующих органов относительно зданий общежития № 1, 2 и № 3,.

29.06.2023 ФГБОУ ВО «УрГПУ» в Министерство просвещения Российской Федерации направлена заявка на выделение целевых субсидий в 2024 году и плановый период 2025 и 2026 годов в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе по выявленным нарушениям в зданиях общежитий № 2 и № 3 (т. 1 л.д. 155-171, т. 2 л.д. 137-150).

Также ФГБОУ ВО «УрГПУ» в Министерство просвещения Российской Федерации направлены заявки от 28.01.2022, 11.10.2022, 16.01.2023 31.01.2023, 29.06.2023 о предоставлении целевой субсидии в 2023, 2024 году в целях осуществления мероприятий по предотвращению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполнению требований предписаний надзорных органов, в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества с приложениям сметных расчетов и коммерческих предложений (т. 2 л.д. 124-128, 129, 131-132, 133-136, 169-173, т. 3 л.д. 1-123).

Распоряжением Минпросвещения России от 06.08.2021 < № > ФГБОУ ВО «УрГПУ» в 2021 году предоставлена целевая субсидия в размере 155000 руб. в целях оказания федеральным государственным учреждениям дополнительной государственной поддержки, в том числе для реализации программ развития федеральных государственных учреждений кадрового потенциала и материально-технической базы (т. 2 л.д. 30-43).

Распоряжением Минпросвещения России от 23.05.2022 < № > ФГБОУ ВО «УрГПУ» в 2022 году предоставлена целевая субсидия в размере 145000 руб. на 2023 год (т. 2 л.д. 19-29). При этом средства на капитальный ремонт федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству в 2023 году предусмотрены не были, вопрос о выделении субсидии на цели, указанные в административном исковом заявлении, будет рассмотрен в 2024 году на финансовом совете Министерства с учетом объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете подведомственным учреждениям (т. 2 л.д. 2-6).

12.12.2023 ФГБОУ ВО «УрГПУ» в адрес Министерства просвещения Российской Федерации направлено письмо о запросе финансирования для ремонта общежитий по результатам проведенной прокуратурой Орджоникидзевского района совместно со специалистами проверки (т. 2 л.д. 49-56).

Таким образом в судебном заседании установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что указанные в просительной части иска нарушения требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства выявлялись, начиная с 2021 года, в связи с чем ФГБОУ ВО «УрГПУ» были выданы предписания об устранении таких нарушений.

В целях их исполнения и устранения нарушений ФГБОУ ВО «УрГПУ» с 2020 года регулярно направляются заявки в адрес Министерства просвещения Российской Федерации для получения федерального финансирования. Учитывая ограниченность такого финансирования, размер полученных из Министерства просвещения Российской Федерации бюджетных ассигнований не достаточен для исполнения ФГБОУ ВО «УрГПУ» выявленных нарушений в полном объеме.

В соответствии с Уставом ФГБОУ ВО «УрГПУ» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность. Учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерация (п. 1.4) Университет является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.

Согласно п.п. 2.5, 2.6 Устава Университет вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату, в связи с чем Университет вправе оказывать платные образовательные услуги, осуществление экспертной и оценочной деятельности, осуществление спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности; управление недвижимым имуществом; сдача в аренду недвижимого и движимого имущества и т.д.

Пунктом 6.21 Устава предусмотрено, что Университет обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с государственным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных Университетом из всех видов источников финансового обеспечения деятельности Университета. Финансовое обеспечение деятельности Университета осуществляется за счет: субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; субсидий из федерального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством; доходов, получаемых от приносящей доход деятельности Университета; доходов, получаемых от использования прав на результаты интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации; грантов; средств, безвозмездно полученных на ведение уставной деятельности от физических и юридических лиц; средств, полученных от сдачи в аренду имущества Университета; средств, полученных от физических и юридических лиц в виде платы за проживание, пользование коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, гостиницах и жилых домах. (т. 1 л.д. 178-197).

Таким образом поскольку финансовое обеспечение деятельности ФГБОУ ВО «УрГПУ» осуществляется не только за счет субсидий из федерального бюджета, но и за счет дохода, полученного самим университетом, в целях устранения выявленных нарушений ФГБОУ ВО «УрГПУ» вправе использовать в том числе и такие самостоятельно полученные доходы, что не противоречит Уставу Университета. Между тем доказательств, свидетельствующих об использовании ФГБОУ ВО «УрГПУ» в том числе таких доходов в целях исполнения выявленных еще в 2021 году нарушений не представлено. Следовательно, выявленные прокурором нарушения противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации общежитий установлены и не устранены длительное время.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВО «УрГПУ» незаконного бездействия, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии университетом на протяжении более чем двух лет достаточных в своей совокупности мер, направленных на устранение нарушений требований противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации общежитий, не представлено.

Принимая во внимание, что ФГБОУ ВО «УрГПУ» является самостоятельным юридическим лицом, финансовое обеспечение которого состоит не только из средств федерального бюджета, но и из самостоятельно получаемого дохода, указание административного истца на отсутствие достаточного финансирования не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия и не может служить основанием для освобождения от выполнения требований закона.

Поскольку общежития ФГБОУ ВО «УрГПУ» заселены и используются для проживания студентов и персонала, наличие в эксплуатируемых зданиях поименованных в просительной части нарушений противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства создает непосредственную угрозу жизни и безопасности указанных лиц, нарушает их права на безопасные условия проживания.

Таким образом необходимая совокупность условий для удовлетворения требований установлена, а потому требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению.

При этом учитывая большой объем выявленных нарушений, суд полагает целесообразным и разумным увеличить срок их исполнения до года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок достаточным для устранения указанных нарушений. Поэтому в удовлетворении требований административного искового заявления в части возложения на ФГБОУ ВО «УрГПУ» обязанности обеспечить устранение выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня получения финансирования надлежит отказать.

Разрешая требование административного искового заявления в части признания незаконным бездействия Министерства просвещения Российской Федерации по факту не выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений и возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение технического обследования зданий, жилых помещений и мест общего пользования в общежитиях суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере общего образования, среднего профессионального образования, реализацию возложенных на него функций оно осуществляет как главный распорядитель и получатель бюджетных средств (п. 4.3.4), предусмотренных на соответствующий год в федеральном законе о бюджете Российской Федерации.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате: принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, Министерство финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета и не может осуществлять самостоятельное финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования.

Понуждение Министерства просвещения Российской Федерации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию государственной политики в сфере образования, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Министерство просвещения Российской Федерации такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Поэтому в удовлетворении данной части административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Министерству просвещения Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный педагогический университет» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный педагогический университет» по факту длительного не устранения нарушения требований протовопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации общежитий.

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный педагогический университет» обязанность обеспечить устранение выявленных нарушений в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

1) провести техническое обследование в целях оценки и выполнения необходимости проведения работ по капительному ремонту и их объема зданий, жилых помещений и мест общего пользования в следующих общежитиях ФГБОУ ВО «УрГПУ»: общежитие № 1 по ул. Космонавтов, д. 30/1, г. Екатеринбург; общежитие № 2 по ул. Космонавтов, д. 30/2, г. Екатеринбург; общежитие № 3 по ул. Космонавтов, д. 30/3, г. Екатеринбург;

2) в общежитии № 1 по ул. Космонавтов, 30/1 устранить следующие нарушения:

2.1. оборудовать женские комнаты гигиены, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья;

2.2. обеспечить организацию и осуществление дезинсекционных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: осуществлять плановые обследования на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение (общежития), с кратностью не менее 2 раз в месяц, в местах общего пользования общежитий - 1 раз в месяц;

2.3. обеспечить проведение ежемесячной оценки на заселенность грызунами помещений, в соответствии с которой организовать и осуществлять дератизационные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с требованиями действующего законодательства;

2.4. устранить дефекты и повреждения внутренней отделки помещений в секциях 317-324, 517-524, 525-532, 617-624, 717-724;

2.5. произвести камерную дезинфекцию подушек и одеял.

2.6. оборудовать аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, вне складских помещений;

2.7 оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (секции комнат, коридоры, подвальные помещения);

2.8. провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц 3-го типа в здании, составить соответствующий протокол. Заменить вертикальные лестницы типа П 1 на крыше здания;

2.9. в секциях комнат оборудовать пути эвакуации дверями, согласно проектной документацией;

2.10. обеспечить хранение на объекте защиты документации облицовочным и декоративно-отделочным материалам, используемым для отделки пола (линолеум) в общих коридорах и холлах секций комнат с показателями пожарной опасности в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности в РФ;

2.11. оборудовать автоматической пожарной сигнализацией кладовые в секциях комнат;

2.12. оборудовать склады и кладовые противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30:

2.13. заменить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре:

2.14. произвести работы по срубке деревьев с фасадной и тыльной стороны здания, огранивающих доступ пожарных в этажи зданий;

2.15. провести работы в подвальном этаже здания по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами;

2.16. обеспечить исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

2.17. оборудовать речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности на английском языке;

2.18. оборудовать номера планами эвакуации на случай пожара;

2.19. организовать работы по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (помещения кухни);

2.20. обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации;

2.21. оборудовать пожарные шкафы из негорючих материалов;

2.22. обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты (внутренней противопожарный водопровод, АПС, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

3) в общежитии № 2 по ул. Космонавтов, д. 30/2 устранить следующие нарушения:

3.1. устранить дефекты и повреждения внутренней отделки помещений в секциях 209-216, 409-416, 909-916, 801-808;

3.2. оборудовать женские комнаты гигиены;

3.3. обеспечить организацию и осуществление дезинсекционных мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных болезней, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: осуществлять плановые обследования на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение (общежития), с кратностью не менее 2 раз в месяц, в местах общего пользования общежитий - 1 раз в месяц;

3.4. обеспечить проведение ежемесячной оценки на заселенность грызунами помещений, в соответствии с которой организовать и осуществлять дератизационные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с требованиями действующего законодательства;

3.5. произвести камерную дезинфекцию подушек и одеял;

3.6. оборудовать аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, вне складских помещений;

3.7. в секциях комнат и коридорах оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

3.8. провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц 3-го типа в здании, составить соответствующий протокол. Заменить вертикальные лестницы типа П 1 на крыше здания;

3.9. в дверном проеме между подвалом и лестничной клеткой, в холле на 1-м этаже, секции комнат оборудовать пути эвакуации дверями, согласно проектной документации (отсутствие дверей препятствует распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации);

3.10. обеспечить хранение на объекте защиты документации к облицовочным и декоративно-отделочным материалам, используемым для отделки пола (линолеум, деревянный паркет) и стен (секции, за исключением 901-908, 801-808, 701-708, 601-608, 201-208, 325,332, лестничные клетки) в общих коридорах и холлах секций комнат с показателями пожарной опасности в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности в РФ;

3.11. оборудовать автоматической пожарной сигнализацией кладовые в секциях комнат, серверную;

3.12. оборудовать склады и кладовые противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее ЕI 30;

3.13. заменить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

3.14. оборудовать речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности на английском языке;

3.15. обеспечить открывание дверей во внутрь помещений для обеспечения свободного эвакуационного пути;

3.16. оборудовать пожарные шкафы из негорючих материалов;

3.17. обеспечить верные ориентации и указания мест размещения огнетушителей на планах эвакуации;

3.18. обеспечить наличие планов эвакуации в номерах;

3.19. обеспечить хранение на объекте защиты документации на облицовочные и декоративно-отделочные материалы, используемые на объекте защиты для отделки пола в зальных помещениях (актовый зал, тренажерный зал), позволяющая установить показатели пожарной опасности в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности в РФ (сертификат с показателями пожарной опасности строительных материалов, товарная накладная/чек);

3.20. обеспечить хранение на объекте защиты документации на облицовочные и декоративно-отделочные материалы, используемые на объекте защиты для отделки стен, потолка и пола в жилых комнатах (за исключением стен в комнатах секций 801-808, 701-708, 601-608, 325-332), позволяющая установить показатели пожарной опасности в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности в РФ (сертификат с показателями пожарной опасности строительных материалов, товарная накладная/чек);

3.21. в инструкции о мерах пожарной безопасности отразить следующие вопросы в соответствии с требованиями законодательства: порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ; обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, открытии и блокировании в открытом состоянии вращающихся дверей и турникетов, а также других устройств, препятствующих свободной эвакуации людей, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения); допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты; перечень должностных лиц, являющихся дежурным персоналом на объекте защиты (при их наличии); указать лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности, в том числе: за сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства, дежурных и аварийных служб объекта защиты, организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств; проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты); отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, устройств с применением открытого пламени, a также теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств с применением горючих теплоносителей и (или) с температурой на их внешней поверхности, способной превысить (в том числе при неисправности теплогенерирующего аппарата) 90 градусов Цельсия; перекрывание паровых и водных коммуникаций, а также выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания, сооружения; прекращение всех работ в здании, сооружении, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара; удаление за пределы опасной зоны всех работников, не задействованных в тушении пожара; осуществление общего руководства тушением пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны; обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей; встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара; сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах; по прибытии подразделения пожарной охраны информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара; организацию и привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития;

3.22. в умывальном помещении секции 201-208 устранить перепад высот в полу на путях эвакуации;

3.23. обеспечить исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток;

3.24. верхние ступени маршей (с левой стороны лестничной клетки с 9го по 4й этажи на спуске с лифтовых холлов (площадок) оборудовать ступени лестничных маршей на путях эвакуации единой высотой;

3.25. оборудовать в подвале на пути эвакуации лестницы ограждениям с поручнями;

3.26. обеспечить своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода (проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) организацией, имеющей на это лицензию, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

3.27. обеспечить проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

3.28. обеспечить исправное состояние оконных проемов в наружных ограждениях;

3.29. обеспечить ширину эвакуационного выхода из тренажерного зала не менее 0,8 метра;

3.30. обеспечить свободный доступ к эвакуационному походу к эвакуационному выходу при открывании двери из раздевалки тренажерного зала, а также дверей из технических (складских) помещений (№ 53, 54, 56 по тех. паспорту инв. № 3692).

4) в общежитии № 3 по ул. Космонавтов, д. 30/3 устранить следующие нарушения:

4.1. устранить дефекты и повреждения внутренней отделки помещений в секциях 401-408, 325-332;

4.2. оборудовать женские комнаты гигиены, гладильные, комнаты для сушки белья;

4.3. обеспечить организацию и осуществление дезинсекционных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения распространения инфекционных болезней, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: осуществлять плановые обследования на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение (общежития), с кратностью не менее 2 раз в месяц, в местах общего пользования общежитий - 1 раз в месяц;

4.4. обеспечить проведение ежемесячной оценки заселенность грызунами помещений, в соответствии с которой организовать и осуществлять дератизационные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с требованиями действующего законодательства;

4.5. произвести камерную дезинфекцию подушек и одеял;

4.6. оборудовать аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, вне складских помещении;

4.7. обеспечить исправное содержание наружных пожарных лестниц на здании:

4.8. доработать графическую часть планов эвакуации в случае пожара, согласно планировки помещений и расстановки пожарного оборудования (подвал левого крыла, секции правого левого крыла здания, склад хранения инвентаря, склад в подвале левое крыло здания);

4.9. обеспечить в комнатах наличие планов эвакуации;

4.10. в секциях комнат, на лестничных площадках, складах, в актовом зале коридорах оборудовать светильники колпаками (рассеивателям) предусмотренными комплектацией:

4.11. в секциях комнат и 1 этаж оборудовать пути эвакуации дверями, согласно проектной документацией (отсутствие дверей препятствует распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации);

4.12. оборудовать в подвале на пути эвакуации лестницы ограждениям с поручнями;

4.13. оборудовать кладовые дверями с требуемым пределом огнестойкости;

4.14. обозначить на дверях складского назначения категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (секции правого и левого крыла здания, склад хранения инвентаря, склад в подвале левого крыла);

4.15. произвести перезарядку, освидетельствование и замену огнетушителей на 1 этаже;

4.16. обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

4.17. обеспечить исправность автоматической пожарной сигнализации в здании;

4.18. обеспечить наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей;

4.19. обеспечить свободное открывание дверей эвакуационных выходов изнутри;

4.20. обеспечить хранение на объекте защиты документации облицовочным и декоративно-отделочным материалам, используемым для отделки пола (линолеум, деревянный паркет) в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности в РФ (этажи зданий, лестничные клетки, секции правого и левого крыла здания);

4.21. организовать проведение проверок на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

4.22. обеспечить проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом, установленных на обводных линиях водомерных устройств с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

4.23. обеспечить открытие двери (выходящую на лестничную клетку) во внутрь помещений для обеспечения свободного эвакуационного пути;

4.24. обеспечить исправность системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4.25. оборудовать речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности на английском языке;

4.26. обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации;

4.27. обеспечить хранение на объекте защиты технической документации

на системы противопожарной защиты (внутренней противопожарный водопровод, AПC, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

4.28. пост охраны и склад инвентаря дооборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

4.29. обеспечить исправность ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В удовлетворении требований административного искового заявления к Министерству просвещения Российской Федерации, а также в удовлетворении остальной части требований к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный педагогический университет» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Судья Е.В. Ушакова