Решение № 2А-378/2023 2А-378/2023~М-268/2023 М-268/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-378/2023

Мотивированное
решение Дело № 2а-378/2023

изготовлено 19.06.2023 51RS0017-01-2023-000312-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 5 июня 2023 года

Печенгский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Самойловой О.В.,

при помощнике судьи Мигачевой Н.С.,

с участием:

- представителя административных ответчиков ОМВД России «Печенгский», УМВД России по Мурманской области ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России «Печенгский», УМВД России по Мурманской области, начальнику к ОМВД России «Печенгский» ФИО3 о признании отказа в регистрации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ОМВД России «Печенгский» о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о регистрации.

В обоснование административного иска указала, что *.*.* через представителя по доверенности ФИО4 она обратилась в ОМВД России «Печенгский» с заявлением о регистрации по месту жительства: <адрес>, приложив необходимые документы.

Заявление и доверенность удостоверены публичным нотариусом <адрес> и подтверждены переведенными на русский язык апостилями.

Руководитель ОМВД России «Печенгский» *.*.* письменно сообщил о том, что данное заявление не может быть рассмотрено, поскольку не обеспечено личное присутствие ФИО2

На согласившись с таким решением, административный истец обралась в УМВД России по Мурманской области с жалобой, в удовлетворении которой ей было отказано.

Отказ в регистрации считает незаконным, поскольку временное не проживание, а также невозможность в силу объективных причин фактического проживания лица по избранному месту жительства, в том числе, за пределами Российской Федерации, по мнению административного истца, не может служить основанием для лишения ее прав на свободный выбор места жительства.

Ссылаясь на положения пункта 90 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, полагает, что законодатель предусмотрел возможность подачи заявления о регистрации по месту жительства не только посредством личной явки.

Просит суд признать отказ ОМВД России «Печенгский» в регистрации ФИО2 по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, незаконным и обязать ОМВД России «Печенгский» повторно рассмотреть заявление.

Протокольным определением суда от 25.04.2023 по итогам предварительного судебного заседания к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Мурманской области, начальник к ОМВД России «Печенгский» ФИО3.

Протокольным определением суда от 16.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник жилого помещения по адресу желаемой регистрации административного истца ФИО5.

Административными ответчиками представлены письменные возражения, в которых ОМВД России «Печенгский», УМВД России по Мурманской области просят в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать, поясняя, что *.*.* в миграционный пункт ОМВД России «Печенгский» обратилась ФИО4, представляющая интересы ФИО2 по доверенности, с заявлением о регистрации административного истца по месту жительства, приложив к заявлению нотариально удостоверенную доверенность, нотариально удостоверенное заявление о регистрации по месту жительства с указанием даты его подписания (*.*.*), выписка из ЕГРН от *.*.* о правах на объект недвижимости, принадлежащий ФИО5 На основании пункта 58.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, должностным лицом миграционного пункта в предоставлении государственной услуги было отказано в связи с отсутствием документов, обязательное предоставление которых предусмотрено данным Регламентом.

Обращают внимание суда, что в соответствии со статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, должен предъявить паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий его личность, и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

При этом пункт 26 Регламента обязывает при оказании государственной услуги по регистрация гражданина по месту жительства проставить штамп о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации.

Пункт 49 Регламента также обязывает представить паспорт с заявлением о регистрации по месту жительства, а также письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности. При этом согласие на вселение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу документов.

Поскольку административным истцом требования Административного регламента не соблюдены, в принятии заявления должностным лицом было отказано. Данный отказ полагают законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО5 письменное мнение по административному истку не представила.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, на электронную почту суда представила заявление о рассмотрении дела без своего участия. На требованиях административного иска настаивала.

Представитель административных ответчиков ОМВД России «Печенгский», УМВД России по Мурманской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик начальник ОМВД России «Печенгский» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Заинтересованное лицо ФИО5 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по адресу регистрации судебной повесткой, которая не получена адресатом, возвращена за истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку явка административных ответчиков не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения представителя ответчиков ФИО1, изучив письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, суд приходит к следующему.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (Административный регламент).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет, уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации - из места пребывания или места жительства.

При этом под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: <адрес>, проживает в <адрес>.

*.*.* в миграционный пункт ОМВД России «Печенгский» обратилась ФИО4, представляющая интересы ФИО2 на основании доверенности, с заявлением о регистрации административного истца по месту жительства, приложив к заявлению нотариально удостоверенную доверенность, нотариально удостоверенное заявление ФИО2 о регистрации по месту жительства с указанием даты его подписания (*.*.*), выписку из ЕГРН от *.*.* о правах на объект недвижимости, принадлежащий ФИО5

На основании пункта 58.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 № 50635) должностным лицом миграционного пункта в предоставлении государственной услуги отказано, о чем поставлена отметка на заявлении.

Разрешая требования административного истца о признании данного отказа незаконным, суд руководствуется следующим.

Пункт 58.2. Административного регламента предусматривает в качестве основания для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

В соответствии с требованиями пункта 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 6 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

В соответствии с требованиями Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 <1> (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно требованиям пункта 49 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

При этом согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно пункту 90 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом: на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента; на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента; на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента; в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, действующее законодательство обязывает заявителя обратиться в уполномоченный орган с заявления о регистрации лично, выбрав один из указанных в пункте 90 Административного регламента способом.

Вместе с тем, действуя от имени ФИО2 в миграционный пункт ОМВД России «Печенгский» обратилась ФИО4, представив заявление о регистрации административного истца, в котором выражено согласие собственника жилого помещения ФИО5 Паспорт гражданина Российской Федерации ФИО2 в ее отсутствие представлен должностном лицу не был.

При этом административный истец не реализовал право обратиться за государственной услугой регистрации по месту жительства в форме электронного документа с использованием Единого портала, позволяющей должностному лицу идентифицировать личность обратившегося.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях должностного лица и оснований для удовлетворения административного иска.

*.*.* руководителем ОМВД России «Печенгский» по адресу регистрации административного истца направлено письменное уведомление с разъяснением положений Административного регламента о порядке подачи заявления о регистрации по месту пребывания и уведомлением о возможности повторного обращения ФИО2 для получения государственной услуги при устранении недостатков.

Доводы административного истца о нарушении ее прав действиями административного ответчика в связи с невозможностью личной явки в ОМВД для регистрации по выбранному месту жительства, обоснованные позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713», являются ошибочными, поскольку обжалуемый ФИО2 отказ не влечет ограничений прав заявителя на выбор места пребывания и жительства, поскольку законодательно гражданам предоставлена возможность обращения в административный орган с заявлением о регистрации по месту жительства различными способами, включая возможность подачи электронного обращения предусмотренным способом.

В данном случае основанием для отказа явилось отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ОМВД России «Печенгский», УМВД России по Мурманской области, начальнику к ОМВД России «Печенгский» ФИО3 о признании отказа в регистрации незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Самойлова