Постановление № 5-2/2019 5-210/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

УИД 66RS0049-01-2018-001328-48

Дело № 5-2/2019 (№ 5-210/2018)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 января 2019 года город Реж Свердловской области

Судья Режевского городского суда Свердловской области Осинцева Н.А., в соответствии с ч. 1 ст. 23.1. КоАП РФ, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, разъяснив права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе иметь защитника,

У С Т А Н О В И Л:

в отношении ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протокола об административных правонарушении 09 ноября 2018 года в 12:00 в помещении кафе «Памир» по адресу: <...>, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не выполнил предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное главным государственным инспектором Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа УНД Главного управления МЧС России по Свердловской области, в полном объеме, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время предписание выполнено. Ходатайствовал о назначении штрафа в минимальном размере.

Главный государственный инспектор Режевского городского округа, Артемовского городского округа УНД Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО6 пояснил, что кафе «Памир» неоднократно проверялось на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по итогам проверок ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему было выдано предписание, за невыполнение которого он был привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, предписание по устранению нарушений пожарной безопасности было выдано вновь, установлен срок его исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения очередной проверки было выявлено очередное невыполнение предписания, о чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Свидетель ФИО5 пояснила, что работает администратором в кафе «Памир», в котором осуществляет свою деятельностью ИП ФИО1 В настоящее время предписание выполнено за исключением нарушения, связанного с допуском работников кафе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Режевского судебного района Свердловской области от 06 августа 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за невыполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа УНД Главного управления МЧС России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 29).

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф уплачен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля за выполнением предписания назначена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что в здании, помещении кафе «Памир» по адресу: <...>, что ИП ФИО1 вновь допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля за выполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа УНД Главного управления МЧС России по Свердловской области с 08 ноября 2018 года по 09 ноября 2018 года в здании, помещении кафе «Памир» по адресу: <...>, ИП ФИО1 повторно не выполнены в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ п.п. 1-4, 6, 8 законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно: в нарушение требований ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130-2009 табл. А3 п. 38, помещения кафе «Памир» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; в нарушение требований ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130-2009 табл. 2 п. 9 помещения кафе «Памир» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией; в нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 7.73 СНиП 23-05-95, п. 7.108 СП 52.13330.2011 в помещении кафе «Памир» отсутствует эвакуационное освещение; в нарушение требований п.п. 6, 43 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» помещение кафе «Памир» не обеспечено знаками пожарной безопасности в полном объеме; в нарушение требований п. 24 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы; в нарушение требований п. 3 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», п. 39 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» работники кафе «Памир» допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (л.д. 13-14).

Вместе с тем, составленный должностным лицом протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит уточнению в части описания события административного правонарушения - как повторное совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а не повторное невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное не влияет на квалификацию вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения и не влечет ухудшение его положения, поскольку направлено на уточнение описания события административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, объективную сторону которого образует повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч. 13 настоящей статьи.

Исходя из диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на то должностным лицом – начальником ОНДиПР Режевского городского округа, Артемовского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании, помещении кафе «Памир», по адресу: <...>, и достаточный срок их выполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Также следует отметить, что сам факт неисполнения названного предписания ИП ФИО1 не оспаривался.

Доказательств того, что ИП ФИО1 предпринимал все меры для выполнения предписания, в том числе, уведомил орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращался с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется, тогда как по ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, управление государственного пожарного надзора вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1 являются признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств ИП ФИО1 судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, по мнению суда, назначение ИП ФИО1 наказания в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа будет являться справедливым наказанием и послужит для него необходимой и достаточной мерой для исправления и предупреждения совершения им вновь подобных административных правонарушений.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорока тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (ГУ МЧС России по Свердловской области); ИНН получателя платежа 6672176609; КПП 667201001, расчетный счет <***> в ГРКЦ Банка России по Свердловской области; БИК 046577001, код бюджетной классификации 17711607000016000140; ОКАТО 65236000000.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, вышеуказанного, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Предупредить ФИО1, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить ФИО1, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Режевской городской суд.

Судья Н.А.Осинцева