Решение № 2-1078/2019 2-1078/2019(2-5243/2018;)~М-4317/2018 2-5243/2018 М-4317/2018 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1078/2019

Дело 2-1078/2019

24RS0017-01-2018-005220-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шамовой О.А.,

при секретаре Житникове Д.И.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Требования мотивированы тем, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальном выплаты истец обратилась к ответчику с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола <данные изъяты> от 02.10.2018 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю и подведомственных ему учреждениях УИС, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано в связи с предоставлением ей как члену семьи за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверено государственным жилищным сертификатом. Отказ в предоставлении единовременной социальной выплаты истец считает незаконным, нарушающим права истца на обеспечение жилым помещением. Согласно послужному списку выслуга лет истца по состоянию на 10.07.2018 года в календарном исчислении составляет более 16 лет. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения за весь период государственной службы истцу не предоставлялась. Состав семьи истца - 3 человека: ФИО1, супруг ФИО4, <данные изъяты> года рождения, дочь <данные изъяты><данные изъяты> года рождения. В период с 02.04.2001 года по 08.11.2013 года истец была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Данная квартира была предоставлена <данные изъяты> Администрацией Епишинского сельсовета по договору социального найма <данные изъяты> от 22.11.2012 года и была передана в муниципальную собственность Енисейского района. В период с 08.11.2013 года истец была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлена родственнице <данные изъяты> на основании договора найма служебного помещения <данные изъяты> от 17.05.2013 года. Супруг ФИО1 - <данные изъяты> с 09.07.2012 года, дочь - <данные изъяты> с 27.01.2015 года постоянно, а истец с 07.12.2016 года временно, зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежит на праве собственности родителям супруга <данные изъяты> и <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от 06.08.2009 года. Согласно договору купли-продажи квартиры от 18.09.2013 года истцу принадлежит на праве собственности <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, то есть <данные изъяты> Таким образом на одного члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м. в жилом помещении, принадлежащем истцу. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, истец и члены ее семьи не имеют, что подтверждается выписками из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Комиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи учла общую площадь квартиры <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, где состоят на регистрационном учете супруг и дочь, и которая принадлежит на праве собственности родителям супруга <данные изъяты> и <данные изъяты> По мнению комиссии супруг и дочь являются членами семьи собственников указанной квартиры и по расчету комиссии на одного члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м.. Вывод комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю противоречит ст.31 ЖК РФ, где указано, что к членам семьи собственника жилого помещения, проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Кроме этого, семья истца совместно с собственниками указанного выше жилого помещения не проживает, общего хозяйства и общего бюджета не ведет, а состояние родства не может служить достаточным основанием для вывода о том, что супруг и дочь истицы являются членами семьи собственников жилого помещения. Сам по себе факт регистрации в квартире родителей, не имеет юридического значения для определения права на данное жилое помещение, поскольку регистрация граждан имеет своей целью уведомить госорганы о возможном нахождении лица по данному адресу, а также способствует реализации прав, принадлежащим гражданам. Факт совместного проживания истца, ее мужа и дочери с собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не установлен. Истец, ее супруг и дочь по указанному адресу проживали и проживают по срочным договорам безвозмездного пользования от 01.07.2012 года, от 01.07.2014 года и от 01.07.2018 года на срок до 01.07.2022 года. Собственники жилого помещения в указанной квартире не проживали и не проживают. Истец полностью соответствует требованиям установленным законодательством для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просит признать за собой право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать Комиссию ГУФСИН поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по заявлению направленному в ГУФСИН почтовым отправлением 10.07.2018 года.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности (доверенность представлена в материалы дела), в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности (доверенность представлена в материалы дела), в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Согласно возражениям на исковое заявление в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 21.12.2012 года №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Согласно п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указывает сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Вместе с тем, ранее истцу (прежняя фамилия <данные изъяты> уже была предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения, удостоверяемая государственным жилищным сертификатом, как члену семьи участника программы <данные изъяты> из расчета <данные изъяты> кв.м. на каждого. В порядке реализации данной социальной выплаты было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в котором истец имеет <данные изъяты> долю. В связи с чем комиссией ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН и подведомственных учреждений единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в постановке на учет истца было отказано – протокол <данные изъяты> от 02.10.2018 года. Ранее Железнодорожным районным судом г.Красноярска в решении от 18.12.2017 года (дело №2-4071/2017) и апелляционном определении Красноярского краевого суда от 28.03.2018 года (дело №33-4005/2018) было указано на предоставление социальной выплаты матери истца и реализации данной выплаты самим истцом как на одно из оснований отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п.п.1, 2 ч.3 ст.4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283 - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющей принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 капитан внутренней службы проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела организации службы ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю с 21.03.2002 года по настоящее время. По состоянию на 10.07.2018 года выслуга в календарном исчислении 16 лет 08 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 22 года 01 месяц 05 дней, что подтверждаться справкой начальника ФКУ УКК ГУФСИН России по Красноярскому краю от 10.07.2018 года <данные изъяты>.

09.07.2018 года ФИО1 обратилась к начальнику ГУФСИН по Красноярскому краю с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 с составом семьи: супруг ФИО4, дочь <данные изъяты> в котором также указала, что ей принадлежит на праве собственности <данные изъяты> доля квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из протокола <данные изъяты> от 02.10.2018 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю и подведомственных ему учреждениях УИС, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО5 <данные изъяты> И.В. капитан внутренней службы – инспектор отдела организации службы ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю обратилась с рапортом о принятии на учет на получение ЕСВ и документами по почте 18.07.2018 года. Выслуга лет в календарном исчислении на 10.07.2018 года составляет более 16 лет. Состав семьи – 3 человека: заявитель, супруг ФИО4, дочь <данные изъяты> Заявитель с 08.11.2013 года постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлена родственнице <данные изъяты> на основании договора найма служебного помещения от 17.05.2013 года. Ранее заявитель с 02.04.2001 года по 08.11.2013 года была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> В данной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. заявитель проживала на основании договора социального найма жилого помещения №<данные изъяты> от 22.11.2012 года. Заявитель с 07.12.2016 года временно, супруг с 09.07.2012 года, дочь с рождения постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Данная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежит на праве собственности родителям супруга <данные изъяты> и <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от 06.08.2009 года. В квартире зарегистрированы постоянно <данные изъяты> человека. Таким образом, на каждого приходится по <данные изъяты> кв.м.. Заявителю принадлежит на праве собственности <данные изъяты> доли в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., то есть <данные изъяты> кв.м.. Данное жилое помещение было приобретено на основании договора купли-продажи квартиры от 18.09.2013 года за счет социальной выплаты на приобретение жилого помещения (государственный жилищный сертификат). Государственный жилищный сертификат был выдан на четырех человек из расчета по 18 кв.м. на каждого. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности на жилые помещения), ФИО1 и члены ее семьи не имеют. Комиссией принято решение отказать ФИО1 в связи с предоставлением ей как члену семьи за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверено государственным жилищным сертификатом.

Из справки начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю от 10.07.2018 года <данные изъяты> следует, что капитан внутренней службы ФИО1 инспектор отдела <данные изъяты> в уголовно-исполнительной системе с 21.03.2002 года. Согласно материалам личного дела ФИО1 с 08.11.2013 года по настоящее время постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, также имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, с 07.12.2016 года по 07.12.2021 года. В период с 02.04.2001 года по 08.11.2013 года ФИО1 была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. Супруг – ФИО4 родился <данные изъяты> года в <адрес>, дочь <данные изъяты> родилась <данные изъяты> года в <адрес> края. Супруг и дочь ФИО1 в настоящее время постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>.

<данные изъяты> года родился ФИО4, родители <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>.

<данные изъяты> года ФИО4 и <данные изъяты> заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия – ФИО5, мужу – ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака <данные изъяты>.

<данные изъяты> года родилась <данные изъяты>., родители ФИО4, ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>.

Согласно паспорту ФИО1 зарегистрирована с 03.11.2013 года по адресу: <адрес>.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания <данные изъяты> от 07.12.2016 года ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 07.12.2016 года по 07.12.2021 года.

Из паспорта следует, что ФИО4 зарегистрирован с 09.07.2012 года по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства <данные изъяты> от 27.01.2015 года <данные изъяты>. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно договору найма служебного помещения от 17.05.2013 года между <данные изъяты> (наймодатель) и <данные изъяты>. (наниматель) наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Енисейского района, состоящее из квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями в <данные изъяты> Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: сестра - <данные изъяты> племянница - <данные изъяты> племянница – <данные изъяты>

Как следует из выписки из похозяйственной книги <данные изъяты> от 02.07.2018 года в жилом помещении (квартира) по адресу: <адрес>, зарегистрированы <данные изъяты> (сестра) с 08.11.2013 года (постоянно), <данные изъяты> (племянница) с 08.11.2013 года (постоянно), ФИО1 (племянница) с 08.11.2013 года (постоянно). Квартиросъемщик <данные изъяты>, основание договор служебного найма помещения <данные изъяты> от 17.05.2013 года.

Согласно выписки из ФЛС <данные изъяты> от 02.07.2018 года в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, квартиросъемщик <данные изъяты>, основание договор служебного найма жилого помещения <данные изъяты> от 17.05.2013 года, общая площадь <данные изъяты> кв.м., количество комнат <данные изъяты>, зарегистрированы <данные изъяты> с 08.11.2013 года (постоянно), <данные изъяты> (сестра) с 08.11.2013 года (постоянно), ФИО5 <данные изъяты> И.В. (племянница) с 08.11.2013 года (постоянно), <данные изъяты>племянница) с 08.11.2013 года (постоянно).

Как следует из выписки из похозяйственной книги <данные изъяты> от 02.07.2018 года в жилом помещении по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (сестра) зарегистрирована с 22.11.2012 года (постоянно), снята с регистрационного учета 08.11.2013 года, <данные изъяты> (дочь) зарегистрирована с 04.06.2002 года (постоянно), снята с регистрационного учета 08.11.2013 года, <данные изъяты> (ФИО5) И.В. (дочь) зарегистрирована с 02.04.2001 года (постоянно), снята с регистрационного учета 08.11.2013 года. Квартиросъемщик <данные изъяты>., основание договор социального найма помещения <данные изъяты> от 12.11.2012 года.

Согласно выписке из ФЛС <данные изъяты> от 02.07.2018 года в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, квартиросъемщик <данные изъяты> основание договор социального найма жилого помещения <данные изъяты> от 22.11.2012 года, общая площадь <данные изъяты> кв.м., количество комнат <данные изъяты> зарегистрированы <данные изъяты> с 14.11.1988 года по 08.11.2013 года, <данные изъяты> (ФИО5) И.В. (дочь) с 02.04.2001 года по 08.11.2013 года, <данные изъяты> (дочь) с 04.06.2002 года по 08.11.2013 года, <данные изъяты> (сестра) с 22.11.2012 года по 08.11.2013 года.

В соответствии со справкой администрации Епишинского сельсовета от 08.06.2017 года №<данные изъяты> квартира по адресу: <адрес>, была сдана согласно акту проверки состояния квартиры от 08.11.2013 года <данные изъяты> после получения жилищного сертификата (август 2013 года), данная квартира находится в муниципальной собственности <адрес>.

Из государственного жилищного сертификата серия <данные изъяты> от 08.08.2013 года следует, что <данные изъяты>. является участником программы <данные изъяты> федеральной целевой программы «<данные изъяты> на 2011-2015 год. В соответствии с условиями программы <данные изъяты> предоставляется за счет средств федерального бюджета социальная выплата в размере 2 844 180 рублей для приобретения жилого помещения на территории Красноярского края, рассчитанная с учетом следующих показателей: численность семьи владельца сертификата (без учета владельцев сертификата) <данные изъяты>, в том числе: <данные изъяты> (дочь), <данные изъяты> (дочь), <данные изъяты> (прочие), норматив общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м., нормативная стоимость <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения 34 350 рублей, повышающий коэффициент к нормативу стоимости <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения <данные изъяты>. Сертификат выдан ФСИН России, должен быть предъявлен в банк до 08.10.2013 года, сертификат действителен до 08.03.2014 года.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от 14.10.2013 года на основании договора купли-продажи от 18.09.2013 года <данные изъяты><данные изъяты> на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> доля квартиры, назначение жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.01.2019 года квартира площадью <данные изъяты> кв.м., назначение жилое помещение, расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрирована на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доли за <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.01.2019 года право общей долевой собственности по ? доли на квартиру площадью <данные изъяты> кв.м., назначение жилое помещение, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано за <данные изъяты> что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

Из договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 01.07.2012 года следует, что между <данные изъяты>. (наймодатели) и ФИО4 (наниматель) был заключен настоящий договор, согласно условиям которого наймодатели обязуются предоставлять нанимателю в безвозмездное пользование для проживания принадлежащее нанимателям на праве собственности жилое помещение – квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Наниматель обязуются принять указанное жилое помещение, а в случае прекращения действия настоящего договора – вернуть жилое помещение в том состоянии, в котором оно было получено, с учетом нормального износа. Настоящий договор заключен сроком до 01.07.2014 года. Договор вступает в силу с момента его заключения.

В соответствии с договором пользования жилым помещением (квартирой) от 01.07.2014 года между <данные изъяты> (наймодатели) и ФИО4, <данные изъяты> (наниматели) наймодатели обязуются предоставлять нанимателям в безвозмездное пользование, для проживания, принадлежащее нанимателям на праве собственности жилое помещение – квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Наниматели обязуются принять указанное жилое помещение, а в случае прекращения действия настоящего договора – вернуть жилое помещение в том состоянии, в котором оно было получено, с учетом нормального износа. Настоящий договор заключен сроком до 01.07.<данные изъяты>. Договор вступает в силу с момента его заключения.

Согласно договору безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 01.07.<данные изъяты> года между <данные изъяты> (наймодатели) и ФИО4, ФИО1 (наниматели) наймодатели обязуются предоставлять нанимателям в безвозмездное пользование для проживания принадлежащее нанимателям на праве собственности жилое помещение – квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Наниматели обязуются принять указанное жилое помещение, а в случае прекращения действия настоящего договора – вернуть жилое помещение в том состоянии, в котором оно было получено, с учетом нормального износа. Настоящий договор заключен сроком до 01.07.2022 года. Договор вступает в силу с момента его заключения.

Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении зарегистрированы: сын – ФИО4 с 09.07.2012 года, внучка - <данные изъяты> с 27.01.2015 года, невеста - ФИО1 с 07.12.2016 года по 07.12.2021 года. Собственники <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из ФЛС <данные изъяты> от 09.07.2018 года в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, собственники <данные изъяты>., общая площадь <данные изъяты> кв.м., количество комнат <данные изъяты>, зарегистрированы ФИО4 (сын) с 09.07.2012 года, <данные изъяты> (внучка) с 27.01.2015 года. Временно с 07.12.2016 года по 07.12.2021 года зарегистрирована ФИО1 (невестка).

В соответствии со справкой Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Енисейского дополнительного офиса Лесосибирского отделения Восточно-Сибирского филиала от 15.12.2016 года <данные изъяты> согласно базе данных <данные изъяты> по состоянию на 07.12.1999 года за ФИО5 <данные изъяты> И.В. какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве в г.Енисейске и Енисейском районе не зарегистрированы.

Из справки Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Емельяновского дополнительного офиса Красноярского отделения Восточно-Сибирского филиала от 28.12.2016 года <данные изъяты> следует, что согласно базе данных <данные изъяты> по состоянию на 31.12.<данные изъяты> года за <данные изъяты>А. какие-либо объекты недвижимого имущества на территории <данные изъяты> на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы.

Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 02.07.2018 года ФИО5 <данные изъяты> И.В. на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> доли жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры <данные изъяты> от 18.09.2013 года, дата государственной регистрации 14.10.2013 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 02.07.2018 года за ФИО4 прав на жилые помещения не зарегистрировано.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 02.07.2018 года <данные изъяты> следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах <данные изъяты> на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости за период с 01.01.1999 года по 29.06.2018 года на территории РФ.

Из послужного списка ФИО5 <данные изъяты> И.В. следует, что в ФИО1 является капитаном внутренней службы, проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела организации службы <данные изъяты><данные изъяты>. Выслуга лет в календарном исчислении на 10.07.2018 года составляет в календарном исчислении более 16 лет. Супруг ФИО4, дочь <данные изъяты>

Согласно описи документов истцом представлены на комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения следующие документы: <данные изъяты>

Согласно сопроводительному письму ГУФСИН России по Красноярскому краю от <данные изъяты> истцу 23.10.2018 года направлена выписка из протокола <данные изъяты> от 02.10.2018 года с результатами рассмотрения заявления.

Из ответа на обращение врио начальника правового управления ФСИН России полковника внутренней службы <данные изъяты> от 12.04.2018 года следует, что оказание финансовой помощи сотруднику УИС носит характер единовременной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения и, следовательно, является фактом улучшения сотрудником УИС жилищных условий за счет бюджетных средств. У сотрудников УИС, ранее получивших финансовую помощь, правовых оснований для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не имеется. Лицам, получившим выплаты, предусмотренные Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ №283-ФЗ также не предоставляется.

В соответствии с ответом врио начальника УКСНЭР ФСИН России полковника внутренней службы <данные изъяты> от 06.09.2018 года №<данные изъяты> оказание финансовой помощи сотруднику УИС носит характер единовременной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения и, следовательно, является фактом улучшения сотрудником УИС жилищных условий за счет бюджетных средств. У сотрудников УИС, ранее получивших финансовую помощь, правовых оснований для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не имеется. Лицам, получившим выплаты, предусмотренные Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ №283-ФЗ также не предоставляется.

Решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 18.12.2017 года ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа от 18.04.2017г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении ФИО1 и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.04.2017 года отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 28.03.2018 года решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 18.12.2017 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца ФИО1 – без удовлетворения.

Судом установлено, что ФИО1 является капитаном внутренней службы, проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела организации службы ФКУ УК ГУФСИН России по Красноярскому краю, выслуга лет по состоянию на 10.07.2018 года в календарном исчислении составляет более 16 лет. Супруг - ФИО4, дочь - <данные изъяты>

ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. Ранее матери ФИО1 – <данные изъяты> была предоставлена социальная выплата в размере 2 844 180 рублей в рамках программы <данные изъяты> на 2011-2015 годы. Численность семьи владельца сертификата три человека. В последующем ФИО5 <данные изъяты> И.В. как один из членов семьи владельца сертификата на основании договора купли-продажи от 18.09.2013 года приобрела в общую долевую собственность <данные изъяты> долю квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Каких-либо иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, истец и члены его семьи не имею.

ФИО1 с 08.11.2013 года зарегистрирована по адресу: <адрес>. Супруг ФИО1 - ФИО4 с 09.07.2012 года, дочь - <данные изъяты> с 27.01.2015 года постоянно, а ФИО1 с 07.12.2016 года по 07.12.2021 года по месту пребывания, зарегистрированы по адресу: <адрес>.. <данные изъяты> квартира, назначение жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доли родителям супруга ФИО1 – <данные изъяты><данные изъяты> которые согласно представленным в материалы дела договорам безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) предоставили ФИО1, ее супругу ФИО4, дочери <данные изъяты> право проживать в указанной квартире.

18.07.2018 года почтовым отправлением в комиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю поступило заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, по результатам рассмотрения которого 02.10.2018 года принято решение отказать ФИО1 в связи с предоставлением ей как члену семьи за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверено государственным жилищным сертификатом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о неправомерности отказа комиссией ГУФСИН России по Красноярскому краю в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 по основанию предоставления ей ранее социальной выплаты из федерального бюджета на приобретение жилья, поскольку судом установлено, что истец как сотрудник уголовно-исполнительной системы не получала и не реализовала свое право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ стороной ответчика суду не представлено. Получение матерью ФИО1 – <данные изъяты> социальной выплаты в рамках программы <данные изъяты> на 2011-2015 годы, и последующее приобретение ФИО1 как одним из членов семьи владельца сертификата 18.09.2013 года в общую долевую собственность <данные изъяты> доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не могло являться основанием для принятия решения об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку в силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований, по котором может быть принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, такое основание, как предоставление заявителю как члену семьи за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверено государственным сертификатом, законом не предусмотрено. В период прохождения службы и в связи со служебной деятельностью истица мер государственной поддержки на приобретение жилья не получала.

При этом суд учитывает, что истцом не заявлено требование о признании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Между тем, рассматривая требования ФИО1 о признании ее имеющей право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ответчика обязанности поставить ее на соответствующий учет, суд учитывает, что на момент рассмотрения заявления (рапорта) истец с членами семьи не являлись нуждающимися в жилых помещениях.

Помимо принадлежащей истице на праве собственности <данные изъяты> доли в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., где доля истицы составляет <данные изъяты> кв.м., супруг и дочь истца – ФИО4, <данные изъяты> были зарегистрированы и проживали в квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, то есть на каждого из них приходилось по <данные изъяты> Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доли родителям супруга истца <данные изъяты>

Предоставленные в материалы дела копии договоров безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) не могут ограничивать право пользования жилым помещением членами семьи собственника, состоящими в данном жилом помещении на регистрационном учете по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Между тем, суд учитывает, что указанные договоры безвозмездного пользования квартирой были предоставлены истицей лишь после первого отказа в постановке на учет по мотиву обеспеченности ее семьей жилой площадью, а потому суд относится к ним критически.

Из разъяснений, данных в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Между тем, суд полагает, что указанное разъяснение подлежит также применению и в случае, когда собственник жилого помещения имеет иное жилое помещение, в котором проживает и имеет регистрацию, поскольку данное обстоятельство не препятствует осуществлению принадлежащих ему прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением, находящимся у него в собственности.

Представленные истцом в суд договоры безвозмездного пользования жилым помещением между <данные изъяты> и ФИО4, ФИО1, находящимися между собой в родственных отношениях, не свидетельствует о наличии между сторонами соглашения, определяющих права сторон иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации и с безусловностью не подтверждает обстоятельства вселения семьи истца в квартиру не в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Напротив, как следует из выписки из домовой книги по адресу: <адрес><данные изъяты> ФИО4 зарегистрирован по месту жительства как сын собственников, ФИО6 – внучка, ФИО1 – невестка собственников квартиры, что дает суду основания полагать, что основанием для регистрации истицы, ее супруга и дочери послужили личные заявления собственника жилого помещения, а не договор безвозмездного пользования, который, по мнению истца, являлся основанием для вселения членов ее семьи в указанную выше квартиру не как членов семьи собственников жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Судья О.А. Шамова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2019 года.