Решение № 2-265/2021 2-265/2021~М-205/2021 М-205/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-265/2021

Дело № 2- 265/2021

УИД№33RS0013-01-2021-000416-36


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июля 2021 г. г. Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Агашиной М.Ю.,

при секретаре Барчиковской Е.А., Никитиной Н.Ю.,

с участием прокурора Каджая Т.М.,

представителя ответчика ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

представителя третьего лица ФИО10,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Меленковского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Меленковский район и Муниципальному унитарному предприятию «Меленкиводхоз» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества,

установил :

Прокурор Меленковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, жителей Меленковского района Владимирской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Меленковский район (далее МО Меленковский район) и Муниципальному унитарному предприятию «Меленкиводхоз» (далее МУП «Меленкиводхоз»), о признании незаконным бездействия в части организации водоснабжения населения с. <адрес> и возложении обязанности по обеспечению соответствия поставляемой жителям с. <адрес> холодной воды требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в обоснование заявленных требований, указав следующее.

Прокуратурой Меленковского района проведена проверка по вопросу водоснабжения села <адрес> Владимирской области. Установлено, что на территории района исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению для населения, организаций и учреждений является МУП «Меленкиводхоз», основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды. Учредителем МУП «Меленкиводхоз» является администрация Меленковского района. ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ФФБУЗ ЦГиЭ в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах, и главным инженером МУП «Меленкиводхоз» проведено обследование артезианской скважины №, расположенной в с. <адрес>, которая принадлежит на праве собственности МО Меленковский район и обслуживается указанным муниципальным унитарным предприятием. Проба воды направлена для проведения лабораторного исследования. Согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ в отобранной пробе фактическое содержание показателя «железо» (общее) выше предельно допустимой концентрации в соответствии с р.3 таблицы 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и превышает гигиенический норматив- равен 0,88 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л. Таким образом, МУП «Меленкиводхоз» не обеспечило предоставление жителям с. <адрес> коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества. В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. Предоставление коммунальной услуги по водоснабжению ненадлежащего качества нарушает права граждан в сфере предоставления коммунальных услуг и защиты прав потребителей, что может вызвать социальную напряженность в обществе и является недопустимым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход к рассмотрению поступившего административного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства, предусмотренном ГПК РФ, в связи с привлечением в качестве соответчика МУП «Меленкиводхоз» ( л.д. 1-2).

В части исковых требований к ответчику администрации МО Меленковский район прокурор Каджая Т.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Меленковский район ФИО7 (по доверенности) возражала против исковых требований в части признания бездействия администрации по организации водоснабжения населения с.<адрес>. Пояснила, что полномочия по организации водоснабжения населения на территории сельских поселений закреплены действующим законодательством и Уставом к полномочиям администрации района. Во исполнение этих полномочий администрацией Меленковского района было создано МУП «Меленкиводхоз» и обязанности по обеспечению населения водой надлежащего качества возлагались на данное учреждение. Свои обязанности предприятие исполняло за счет собственных средств. В настоящее время МУП «Меленкиводхоз» находится в стадии банкротства, все имущество изымается и передается в администрацию района, поэтому учреждение не может выполнять свои обязанности. Объекты системы водоснабжения на территории Меленковского района, в том числе артскважина № в с. <адрес>, находятся в собственности МО Меленковский район. Собственником водопроводных сетей принимается ряд мер, направленных на улучшение качества водоснабжения, пропускной способности водопровода и замене изношенных сетей. Вместе с тем, одновременно выполнить все необходимые мероприятия, в том числе по улучшению качества питьевой воды, полной замене водопроводных сетей с. Дмитриевы Горы, возможность отсутствует, в Департамент ЖКХ направлена заявка о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях модернизации системы водоснабжения в с. <адрес> в 2022 <адрес> модернизировать 13 853 м. водопровода холодного водоснабжения.

Представитель ответчика МУП «Меленкиводхоз» ФИО8 (по доверенности, выданной конкурсным управляющим ФИО9) в судебном заседании возражала против исковых требований прокурора, указав, что данное муниципальное унитарное предприятие решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Все объекты водоснабжения <адрес> и Меленковского района администрация Меленковского района приняла в свою собственность, после чего к администрации перешли все права собственника, в том числе бремя его содержания. С момента передачи имущества предприятие прекратило свою деятельность, связанную с поставкой коммунального ресурса населению и иным потребителям воды, поэтому не может быть исполнена обязанность по данному исковому заявлению данным ответчиком.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации МО Дмитриевогорское Меленковского района, ФИО10- глава администрации, в судебном заседании против заявленных требований не возражал и пояснил, что проблема водоснабжения с. <адрес> заключается не только в указанном прокурором нарушении. Система водоснабжения села изношена на 100%, требуются срочные меры по замене всей водопроводной сети, в связи с чем подана заявка на замену труб. Работы в рамках программы по модернизации водопровода планируются на 2021- 2022 гг.

В судебном заседании помощник прокурора Меленковского района Каджая Т.М. заявила об отказе от исковых требований к ответчику МУП «Меленкиводхоз», о чем к делу приобщено письменное заявление ( л.д.142). Определением Меленковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к данному ответчику прекращено.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Порядок предоставления коммунальных услуг в рамках рассматриваемых правоотношений урегулирован Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Пунктом 33 Правил № 354 закреплено право потребителя на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Требования по качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) в перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Эти же полномочия на территории сельских поседений отнесены к обязанностям муниципальных районов ( ч. 3,4 ст. 14)..

Пунктами 1,4,5,6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и часть. 7 статьи 8 настоящего Федерального закона ( часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защиту нарушенных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом ( ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ).

В силу п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей» указано, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей прокурором могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом муниципального образования Меленковский район Владимирской области (принят решением Совета народных депутатов Меленковского района от 29 августа 2007 г. № 81/8), к вопросам местного значения, решаемых на территориях сельских поселений органами местного самоуправления муниципального образования Меленковский район, относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( л.д.120-121).

Постановлением администрации Меленковского района от 7 июня 2016 г. № 617 создано МУП «Меленкиводхоз» в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Согласно Уставу данного предприятия, для достижения основных целей и решения основных задач Предприятие осуществляет, кроме прочего, эксплуатацию систем водоснабжения, водозаборных сетей; обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, соответствующей по качеству ГОСТ «Вода питьевая»; сбор, очистку и распределение воды ( л.д. 21-40).

Постановлением администрации Меленковского района от 21 марта 2017 г. № 1023 на баланс МУП «Меленкиводхоз» переданы объекты водоснабжения согласно приложению № к настоящему постановлению. Имущество, указанное в приложении, в том числе водопроводные сети, три артскважины в с. <адрес>, закреплены за МУП «Меленкиводхоз» на праве хозяйственного ведения ( л.д. 71, 72-81).

Постановлением администрации Меленковского района от 23 мая 2017 г. № 1751 ресурсоснабжающая организация МУП «Меленкиводхоз» определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории МО Меленковский район.

МУП «Меленкиводхоз» в процессе своей деятельности разработало и согласовало ДД.ММ.ГГГГ с Главным государственным санитарным врачом по округу Мурому, Муромскому, Меленковскому, Селивановскому районам «Рабочую программу производственного контроля качества питьевых вод», согласно требованиям ст. 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.4.1074-01 по г. Меленки и Меленковскому району на 2017- 2021 годы» ( л.д.85-101).

Согласно положениям данной программы производственного контроля качества питьевых вод, кроме прочего, определены водоисточники - три артезианские скважины в с. Дмитриевы Горы, определено количество проб в течение года, что указывает на выполнение МУП «Меленкиводхоз» необходимых мероприятий по контролю качества питьевой воды.

ДД.ММ.ГГГГ Главой МО Дмитриевогорское сельское поселение Меленковского района в адрес прокурора Меленковского района направлено обращение, в котором просят взять под контроль устойчивость и качество водоснабжения села, ввиду почти полного износа водопровода. Указывают, что проведена частичная замена водопровода, остается открытым вопрос о выделении денежных средств из областного бюджета. По заключению обслуживающей организации «Меленкиводхоз» асбестовые старые водопроводные трубы не подлежат ремонту. Поступают жалобы о плохом качестве питьевой воды, поэтому имеется необходимость установки станции водоочистки ( л.д.20).

Администрация Меленковского района сообщила в прокуратуру Меленковского района, что в 2019 г. в рамках государственной программы <адрес> «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во <адрес>» для обеспечения надежного и качественного водоснабжения жителей <адрес> были выделены денежные средства из областного и местного бюджета на модернизацию центрального водопровода на <адрес>, Первомайская, Приокская. Произведена замена 4,6 км. водопроводной сети, имевшей наибольший износ. Данные мероприятия оказали существенное влияние на повышение качества и надежности водоснабжения. В 2021 г. администрацией Меленковского района подготовлена сметная документация на модернизацию оставшихся 14 км. водопроводных сетей <адрес>, данные мероприятия будут учтены при формировании заявки на выделение в 2022 г. средств областного бюджета в Департамент ЖКВ <адрес> по Государственной программе. Дополнительным мероприятием для обеспечения качественного и устойчивого водоснабжения в <адрес> является замена водозаборного сооружения с установкой системы очистки. Для выполнения данных мероприятий необходимо наличие проектно- сметной документации. При наличии разработанной проектно- сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, реализация мероприятий по строительству комплекса объектов системы централизованного водоснабжения возможно будет выполнить с рамках Государственной программы <адрес> (л.д.8-9).

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, проведенной прокуратурой Меленковского района с привлечением специалиста ФФБУЗ ЦГиЭ в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах и главным инженером МУП «Меленкиводхоз». Проведен визуальный осмотр артскважины №, отбор проб воды. Сбоев в работе не установлено. Проба воды направлена на лабораторное исследование в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во <адрес>» в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах (л.д. 10, 11).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во <адрес>» в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах, по результатам лабораторных и инструментальных исследований, проба питьевой воды подземного источника водоснабжения, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из скважины № с. Дмитриевы Горы не соответствует требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел Ш таблица 3.13), по показателю «железо»- 0,88 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л, что отражено в протоколе лабораторных исследований ( л.д. 12-15, 16-17).

Представленные доказательства подтверждают доводы истца о допущенных нарушениях гарантированных приведенными выше положениями закона прав потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению на получение коммунальных услуг надлежащего качества. На момент рассмотрения дела надлежащих доказательств обратного не представлено.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Меленкиводхоз» признано несостоятельным ( банкротом) ( л.д. 43-50). Постановлением администрации Меленковского района от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Меленкиводхоз» предписано передать со своего баланса ДД.ММ.ГГГГ, а администрации района принять на свой баланс ДД.ММ.ГГГГ имущество, согласно приложению 1 к настоящему постановлению. Прекращено право хозяйственного ведения МУП «Меплениводхоз» ( л.д.122).

Все объекты системы водоснабжения Меленковского района переданы в администрацию по актам о приеме- передаче объектов нефинансовых активов (л.д.124-139). С момента передачи имущества предприятие прекратило свою основную деятельность, связанную с поставкой коммунального ресурса ( холодной питьевой воды) населению <адрес> и Меленковского района и иных потребителям воды.

Исходя из исследованных по делу обстоятельств, суд находит требования прокурора Меленковского района законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку качество поставляемой холодной воды в с. <адрес> не соответствует требованиям санитарных правил, требованиям безопасности, в целях создания для жителей благоприятной санитарно-гигиенической обстановки, исключающей влияние на здоровье вредных факторов.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу вышеприведенных положений закона, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На момент рассмотрения дела гарантирующая организация прекратила свою деятельность, однако это не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по обеспечению соответствия поставляемой жителям с. <адрес> холодной воды требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, и данная обязанность должна быть возложена на администрацию Меленковского района.

С учетом того, что мероприятия по модернизации системы водоснабжения данного населенного пункта планируется выполнить в 2022 г., суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения- до ДД.ММ.ГГГГ

Наряду с этим суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации Меленковского района в части организации водоснабжения населения с. <адрес>, поскольку для этих целей администрацией было создано МУП «Меленкиводхоз», которое в установленном порядке осуществляло деятельность по предоставлению коммунальной услуги, контролируя качество поставляемой воды. Кроме этого администрацией Меленковского района проводились и проводятся мероприятия по модернизации системы водоснабжения села, что само по себе исключает наличие незаконного бездействия при исполнении данных полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Меленковского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Меленковский район обеспечить соответствие поставляемой жителям с. <адрес> Владимирской области холодной воды требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме во Владимирский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись1 М.Ю. Агашина

1 Подлинник документа находится в деле № в производстве Меленковского районного суда <адрес>