Решение № 2А-11/2019 2А-11/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-11/2019

Дело № 2а-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Оленино 30 января 2019 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре Пашковой Н.П.,

с участием помощника прокурора Оленинского района Тверской области Назаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по организации уличного освещения,

установил:

И.о.прокурора Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области и просит признать незаконным бездействие административного ответчика по организации уличного освещения в д.Меженинка и д.Никитино, а также ненадлежащей организации уличного освещения в д.Дубровка, д.Требески и с.Знаменское Оленинского района Тверской области, и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.12.2020 года организовать уличное освещение в д.Меженинка и д.Никитино Оленинского района Тверской области, а также обеспечить надлежащее освещение улиц и дорог в д.Дубровка, д.Требески и с.Знаменское Оленинского района Тверской области. Требования мотивированы тем, что по результатам рассмотрения обращений жителей прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Мостовского сельского поселения Оленинского района требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате проверки было установлено, что, вопреки требованиям действующего законодательства, в т.ч. в сфере безопасности дорожного движения, противодействия терроризму, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также требованиям строительных норм и санитарных правил, уличное освещение в темное время суток в д.Меженинка и д.Никитино Оленинского района Тверской области отсутствует, в д.Дубровка и с.Знаменское Оленинского района Тверской области установлено наличие одного рабочего фонаря, а в д.Требески – три фонаря. Полагает, что, организация освещения улиц является обязанностью органов местного самоуправления поселения, напрямую возложенной на нее нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом, конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. Кроме этого, непринятие административным ответчиком мер по надлежащему обеспечению освещения улиц вышеуказанных населенных пунктов вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи, с чем создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, представляет потенциальную опасность для здоровья неопределенного круга граждан, передвигающихся без использования механических транспортных средств, может способствовать росту преступности, создавая предпосылки для организации террористической деятельности и совершению террористических актов в ночное время, когда жители являются наиболее уязвимыми. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения.

В судебном заседании помощник прокурора Оленинского района Назарова А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области в судебное заседание не явился. Согласно письменному заявлению представителем административного ответчика – главой администрации Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области ФИО1 заявленные требования признаются в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Деятельность органов местного самоуправления поселений по противодействию терроризму осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму».

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с п.4 ст.3, п.3 ст.5 которого, в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе массовым.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.2995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.24 названного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Пунктом 4.6.1.13 ГОСТа предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечернее время сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10лк.

Пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16 определено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Требования к наружному освещению дорог и улиц установлены и пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Как следует из требований п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должны составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед/ч (п.4.6.4).

В силу п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.12 ст.3 названного Федерального закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме этого, необходимость и порядок освещения населенных пунктов отражены в Своде правил СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, которые обязательны для исполнения.

В соответствии с пп.5, 7.1, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из Устава Муниципального образования – Мостовское сельское поселение Оленинского района Тверской области, усматривается, что администрация Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области (далее - Администрация Поселения) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Поселения, обладает правами юридического лица и имеет печать с изображением герба Оленинского района и включает в свою структуру территориальные отделы: ФИО2, Козловский (ст.32 Устава).

К вопросам местного значения поселения, в частности относятся, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, а также осуществление иные полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории Поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Поселения в соответствии с указанными правилами (ст.10 Устава).

На основании Соглашения о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления Мостовского сельского поселения органам местного самоуправления Оленинского района от 03 ноября 2015 года муниципальное образование Мостовское сельское поселение Оленинского района Тверской области передало муниципальному образованию Оленинский район полномочия по утверждению правил благоустройства территории поселения.

Согласно Разделу 8 Правил благоустройства на территории Оленинского района Тверской области, утвержденных решением Собрания депутатов Оленинского района Тверской области от 09.11.2017 г. № 45, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток по расписанию, утвержденному местной администрацией муниципального образования.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства и Устава муниципального образования Мостовское сельское поселение Оленинского района Тверской области, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся вопросы о противодействии терроризма и экстремизма, безопасности дорожного движения, в т.ч. и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Как следует из материалов дела, 29.11.2018 года прокуратурой Оленинского района Тверской области, на основании Решения о проведении проверки и.о.прокурора Оленинского района Тверской области от 26.11.2018 года № 45, проведена проверка исполнения администрацией Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, противодействии терроризму, профилактике правонарушений, по результатам которой установлено, что, вопреки требованиям действующего законодательства, административным ответчиком уличное освещение в д.Дубровка Оленинского района Тверской области не организовано, о чем составлен Акт проверки от 29.11.2018 года.

Актами осмотра от 06.12.2018 года также установлено, что в д.Меженинка, д.Никитино Оленинского района Тверской области уличное освещение отсутствует. В с.Знаменское Оленинского района Тверской области имеется один рабочий фонарь, в д.Требески – три. При этом наличие в указанных деревнях фонарей в таком количестве не обеспечивает надлежащее освещение дорог и дворов жилых зданий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время в деревнях Меженинка и Никитино Оленинского района Тверской области, а также ненадлежащее обеспечение освещения улиц и дорог в деревнях Дубровка, Требески и селе Знаменское Оленинского района Тверской области, влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенных пунктов, порождает криминогенный фон в населенных пунктах, создает угрозу безопасности дорожного движения, проявлению терроризма и экстремизма, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления – решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения.

Организация уличного освещения является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей деревень Меженинка, Никитино, Дубровка, Требески и села Знаменское Оленинского района, а также обеспечения безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в т.ч. террористического характера. Данная обязанность напрямую возложена нормами действующего законодательства на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с обеспечением уличного освещения на территории поселения.

Таким образом, суд полагает доказанным, что организация уличного освещения относится к вопросам местного значения, администрация Мостовского сельского поселения Оленинского района, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет организацию такого освещения, и, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для обеспечения уличного освещения в населенных пунктах, однако, в нарушение требований вышеназванного действующего законодательства, до настоящего времени не организовала уличное освещение надлежащим образом,, чем допустила бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что организация уличного освещения в населенном пункте в вечернее и ночное время необходима для соблюдения прав и свобод неопределенного круга лиц и обеспечения их безопасности, бездействие администрации Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области является незаконным и влечет возложение на нее обязанности устранить данное нарушение.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения законов, а также то, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области не приняты достаточные меры, направленные на исполнение возложенной законом обязанности, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.9,19 ч.2 ст.333.36 НК РФ лица, участвующие в деле, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.175, 177, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Оленинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по организации уличного освещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области по организации уличного освещения в деревнях Меженинка и Никитино Оленинского района Тверской области, и ненадлежащей организации уличного освещения в деревнях Дубровка, Требески и селе Знаменское Оленинского района Тверской области.

Возложить на администрацию Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области обязанность в срок до 01 декабря 2020 года принять меры по организации уличного освещения в деревнях Меженинка и Никитино Оленинского района Тверской области, и по обеспечению надлежащего освещения улиц и дорог в деревнях Дубровка, Требески и селе Знаменское Оленинского района Тверской области в соответствии с нормативными требованиями действующего законодательства.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору в течение месяца по истечению даты исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 февраля 2019 года

Председательствующий А.В.Филиппов