Решение № 2А-211/2019 2А-211/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-211/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

25 июня 2019 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя ФГКУ «2ОФПС по Чукотскому автономному округу» ФИО3

врио главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-211/2019 по административному исковому заявлению ФГКУ «2ОФПС по Чукотскому автономному округу» к Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе об оспаривании результатов проверки,

установил:

ФГКУ «2ОФПС по Чукотскому автономному округу» обратилось в Анадырский городской суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующие обстоятельства.

Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе о проведении внеплановой проверки от 08.04.2019 № 114-19, в ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» с 09.04.2019 по 25.04.2019 была проведена указанная проверка, по результатам которой было выдано предписание, которым на административного истца была возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства, а именно - отменить приказ №69 от 11.03.2019 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников федерального государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Чукотскому автономному округу».

Административный истец ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» не соглашаясь с выводами Гострудинспекции в Чукотском АО, выраженных в акте проверки, которые послужили основанием для выдачи предписания №114-19, указал, что государственный инспектор при проведении проверки не взял во внимание наличие правоспособности Профсоюзной организаций ФГКУ «2 — й отряд ФПС по ЧАО», а также не проверил наличие большинства работников в состоящих профсоюзе или наличие протокола общего собрания работников, которое наделяет право представлять работников не зависимо от нахождения в профсоюзе.

Между тем, профсоюзная организация ФГКУ «2 - й отряд ФПС по ЧАО» не объединяет в своем профсоюзе более 50% работников учреждения, а также не уполномочена работниками ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» представлять интересы работников на локальном уровне, соответственно локальный акт не обязан проходить процедуру учета мнения профсоюзной организации, не представляющей интересы более половины работников и не уполномоченных в соответствии с статьей 372 ТК РФ. Кроме того, профсоюзная организация ФГКУ «2 - й отряд ФПС по ЧАО» не представила в адрес административного истца правоустанавливающие документы, подтверждающие ее правоспособность.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и на положения норм трудового законодательства административный истец просил суд признать недействительными результаты проведенной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Чукотском автономном округе № 114-19 в отношении ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» с 09.04.2019 по 25.04.2019 и отменить выданное предписание №114-19 от 25.04.2019 и акт проверки №114-19 от 25.04.2019 (л.д. 58-61).

При обращении в суд с указанным административным исковым заявлением административным истцом подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание предписания №114-19 от 25.04.2019 Государственной инспекцией труда в Чукотском автономном округе. В качестве уважительных причин административным истцом указано на необходимость тщательной подготовки административного искового заявления и документации к нему, на многодневные выходные и праздничные дни с 01.05.2019 по 05.05.2019, в связи с которыми в период с 25.04.2019 по 08.05.2019 только 6 дней были рабочими и не было возможности обратится в суд с данным заявлением, а также на подготовку ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» к особому режиму работы во время проведения массовых гуляний и праздников в этот период (л.д. 1).

Врио главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО2 в возражениях указал на несогласие с исковыми требованиями административного искового заявления ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу», поскольку Решение о проведении аттестации работников пожарной части № 5 ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» было принято с нарушением трудового законодательства РФ. Просил отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» (л.д. 72).

В судебном заседании представитель ФГКУ «2ОФПС по Чукотскому автономному округу» ФИО3 настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления по основания изложенным в нем. Просил суд, восстановить пропущенный процессуальный срок, установленный для обращения с данным административным исковым заявлением в суд и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Врио главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца полагая, что административным истцом пропущен установленный процессуальный срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением. Оспариваемое предписание и акт проверки считал законными.

Административный ответчик Государственная инспекция труда в Чукотском автономном округе надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании предписания государственного органа суд выясняет в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела в период с 09.04.2019 по 25.04.2019 Государственной инспекцией труда в Чукотском автономном округе была проведена проверка в ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу», на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе о проведении внеплановой выездной проверки от 08.04.2019 № 114-19, в связи с заявлением заместителя председателя первичной Профсоюзной организации ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» (л.д. 74-75, 78-79).

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Чукотском автономном округе составлен акт проверки №114-19 от 25.04.2019 и административному истцу ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» выдано предписание об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативны актов, содержащих нормы трудового права, отмеченных в акте проверки Гострудинспекции №114-19 от 25.04.2019: приказ от 11.03.2019 №69 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Чукотскому автономному округу» - отменить, со сроком исполнения до 26.04.2019 (л.д. 81-83, 84).

Указанные акт проверки и предписание от 25.04.2019 были получены начальником ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» в тот же день, то есть 25.04.2019, при этом в предписании имеется разъяснение о сроке его обжалования - в течении 10 дней.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, применению не подлежит.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 5 ст. 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как установлено судом, оспариваемое предписание Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе №114-19 выдано 25.04.2019 и получено начальником ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» в тот же день, следовательно, последним днем срока на обжалование указанного предписания №114-19 от 25.04.2019 являлось 06.05.2019.

С административным исковым заявлением в суд ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» обратилось 08.05.2019, то есть с пропуском установленного процессуального срока.

Ссылки административного истца на невозможность своевременного обжалования предписания №114-19 от 25.04.2019 в связи подготовкой административного искового заявления и документации к нему, многодневными выходными и праздничными днями с 01.05.2019 по 05.05.2019, шестью рабочими днями в период с 25.04.2019 по 08.05.2019, подготовкой ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» к особому режиму работы во время проведения массовых гуляний и праздников в этот период, суд находит не убедительными.

Указанные административным истцом обстоятельства не свидетельствуют о наличии препятствий, при которых обращение в суд в установленный срок являлось для административного истца невозможным и не могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца обосновывая причины пропуска срока сослался на то, что 07.05.2019 в Государственную инспекцию труда в Чукотском автономном округе, было направленно возражение на предписание №114-19 от 25.04.2019, и на момент подачи административного искового заявления, ответа на возражение от Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе не поступало.

Вместе с тем, возражение на предписание №114-19 от 25.04.2019 в Государственную инспекцию труда в Чукотском автономном округе административным истцом было направлено 07.05.2019, то есть также за пределами установленного 10 дневного срока на обжалование предписания.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о наличии препятствий для своевременного обращения в суд административным истцом, судом не установлено, в связи с чем требование административного искового заявления о признании недействительным и отмене предписания №114-19 от 25.04.2019 не подлежит удовлетворению в связи с пропуском административным истцом процессуального срока для его обжалования.

Следует также учесть, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст. 3 КАС РФ). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

Как установлено судом, обжалуемое предписание №114-19 от 25.04.2019 ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» исполнено 25.04.2019, то есть в установленный данным предписанием срок (л.д. 85).

При указанных обстоятельствах избранный административным истцом способ защиты не приводит к восстановлению его прав, поскольку в настоящее время предписание исполнено, а как следует из правового смысла указанной нормы права (ст. 3 КАС РФ) обращение с административным иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Разрешая требование административного искового заявления ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» в части признания недействительным и отмене акта проверки от 25.04.2019 Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе №114-19, суд полагает, что указанный акт проверки не подлежит обжалованию, поскольку не может быть отнесен к решениям и действиям (бездействиям), не содержит решений и действий (бездействиям), в результате которых: нарушены права и свободы административного истца; созданы препятствия к осуществлению его прав; на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований административного искового заявления ФГКУ «2 ОФПС по Чукотскому автономному округу» в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФГКУ «2ОФПС по Чукотскому автономному округу» к Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья (подпись) А.Н. Жуков

Копия верна

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме решение суда будет составлено 1 июля 2019 года.