Апелляционное определение № 33А-11452/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья: Бычкова К.М. адм. дело № 33а-11452/2025

УИД: 63RS0037-01-2025-001306-64

№ 2а-928/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Чирковой Е.А.,

судей Сивохина Д.А. и Пудовкиной Е.С.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки г. о. Самара на решение Самарского районного суда г. Самары 13 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой Е.А., доводы представителя административного ответчика Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения заинтересованного лица ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ФИО3 с 19 февраля 1999 года был включен в список инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара. 18 февраля 2025 года согласно распоряжению № первого заместителя главы городского округа Самара был исключен из списка инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара. Основанием для исключения, по мнению административного ответчика, является абзац 10 пункта 5.2 постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан и Правил предоставления субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области, переданных государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», а так же на основании абзаца 4 пункта 5.5 Порядка исключен из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, в связи намеренным ухудшением жилищных условий.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец с учетом уточнений просил суд признать незаконным распоряжение Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара от 18 февраля 2025 г. № в части исключения из списка ФИО3 из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязании Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара устранить нарушения прав и законных интересов административного истца путём восстановления ФИО3 в списках инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара, с даты первоначальной постановки на учет (том 1, л.д. 127-136).

Решением Самарского районного суда г. Самары от 13 августа 2025 г. административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено (том 2, л.д. 27-39).

В апелляционной жалобе Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (том 2, л.д. 44-46).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки г.о. Самара ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

Судом установлено, что ФИО3 является инвалидом второй группы, бессрочно, заболевание получено в период службы. Вышеназванное подтверждается справкой сер. МСЭ-2001№ 0890230 (том 1, л.д. 33 оборот).

Административный истец 10 февраля 1999 г. обратился с заявлением об улучшении жилищных условии к Главе администрации Кировского района.

На основании постановления Главы администрации Кировского района г. Самары от 19 февраля 1999 г. № «Рассмотрение предложений общественной комиссии по жилищным вопросам» ФИО3 , <данные изъяты>, с составом семьи 4 человека, в том числе: жена - ФИО2 , дочь - ФИО4 , дочь - ФИО5 , поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По состоянию на 01 января 2025 г. ФИО3 в указанном выше списке значился 1.

Для подтверждения оснований состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, письмом от 15 января 2019 г. № ФИО3 был приглашен в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара. В письме ему было предложено предоставить подтверждающие документы, определяющие порядок раздела указанного имущества, поскольку в период брака с ФИО2 была приобретена квартира по адресу: <адрес>

03 февраля 2025 г. ФИО3 обратился в Администрацию городского округа Самара с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения (том 1, л.д. 15).

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 18 февраля 2025 г. №, ФИО3 отказано в выдаче социальной выплаты в соответствии с абз. 10 п. 5.2 постановления Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 77 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан и Правил предоставления субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области переданных государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», в связи с тем, что с изменением жилищных условий утрачено право на улучшение жилищных условий (том 1, л.д. 17-19).

Вышеуказанным распоряжением ФИО3 также исключен из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий за период не менее 5 лет до обращения гражданина с заявлением о предоставлении социальной выплаты. В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

09 ноября 2018 г. ФИО2 приобретено жилое помещение общей площадью 40,4 кв.м, жилой площадью 17,54 кв.м по адресу: <адрес> (том 1, л.д. 83-84).

Согласно справке ПАО Сбербанк кредитный договор на приобретение данной квартиры был заключен между ФИО3 и ФИО2 и банком.

ФИО3 и ФИО2 в браке находились с 30 июля 1983 г. по 04 сентября 2024 г.

Согласно адресной справке из МВД России от 27 января 2025 ФИО3, с составом семьи 5 человек, в том числе дочь - ФИО6, дочь - ФИО7, внучка - ФИО8, внучка - ФИО9, зарегистрирован в двухкомнатной квартире жилой площадью 27,5 кв.м, общей площадью 43,3 кв.м по адресу: <адрес> (том 1, л.д. 40-41).

В результате совершенных действий по приобретению квартиры обеспеченность ФИО3 площадью жилых помещений осталось также менее учетной нормы – 7, 25 кв.м. (27,5+8,77=45,04/5=7,25) на каждого зарегистрированного в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Из регистрационных досье о регистрации граждан Российской Федерации следует, что до сентября 2024 года в квартире по адресу: <адрес> было зарегистрировано 3 человека: ФИО3 (с 14 декабря 2019), ФИО6 (30 июля 2020), ФИО8 (с 03 июля 2024) Регистрация ФИО7, ФИО9 по данному адресу произошла 06 сентября 2024 г.

Согласно договору № от 28.10.2023 г. собственниками квартиры № 147, расположенной по адресу: <адрес>, кв. являются ФИО6, ФИО8 (том 1, л.д. 54).

Ранее Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 14 октября 2019 года № ФИО10 исключался из списка инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по г.о.о Самара, в связи с выездом на постоянное место жительство в другое муниципальное образование. Указанное Распоряжение признано незаконным решением Самарского районного суда от 19 февраля 2024 (вступило в законную силу 21 мая 2024) (т. 1 л.д. 166-175).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия собственников ФИО6 и ФИО8 по вселению и регистрации в жилом помещении родственников в качестве членов своей семьи, в частности, сестры и племянницы, не могут свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий заявителя с целью приобретения права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, также учел, что на момент покупки квартиры в г. Москва обеспеченность ФИО3 площадью жилых помещений осталось также менее учетной нормы.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действия административного истца привели к намеренному ухудшению жилищных условий.

Указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, нашли верное отражение в обжалуемом судебном акте, и подлежат отклонению судебной коллегией по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений

В силу статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД (ред. от 10.06.2024) "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления социальных выплат.

В соответствии с положениями статьи 4 вышеуказанного Закона в Самарской области учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже 12 квадратных метров общей площади жилого помещения для граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставшие на учет до 1 января 2005 года.

Согласно ст. 56 «Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее ЖК РФ), граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД (ред. от 10.06.2024) "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления социальных выплат.

В соответствии с положениями статьи 4 вышеуказанного Закона в Самарской области учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже 12 квадратных метров общей площади жилого помещения для граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставшие на учет до 1 января 2005 года.

В пункте 5.2 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 77) указаны основания для отказа в выдаче социальной выплаты, такие как: нарушение установленного абзацем вторым настоящего пункта срока представления необходимых документов для получения социальной выплаты; непредставление или представление в неполном объеме документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, и документов, подтверждающих совершение сделки, указанных в абзаце первом пункта 5.3 настоящего Порядка, с учетом требований, установленных в абзаце шестом пункта 5.3 настоящего Порядка; представление недостоверных сведений в документах, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка; изменение жилищных условий очередника, в связи с наступлением которых очередник утратил статус лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи несколько жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что материалы дела содержат документальное подтверждение того, что административный ответчик обеспечен жилой площадью более учётной нормы.

Указанные доводы подлежат отклонению судебной коллегией как несостоятельные по следующим основаниям.

При разрешении вопроса о площади предоставляемого жилого помещения судом первой инстанции принято во внимание, что согласно адресной справке из МВД России от 27 января 2025 г. ФИО3, с составом семьи 5 человек, в том числе дочь - ФИО6, дочь - ФИО7, внучка - ФИО8, внучка - ФИО9, зарегистрирован в двухкомнатной квартире жилой площадью 27,5 кв.м, общей площадью 43,3 кв.м. по адресу: ФИО22.

Суд первой инстанции верно указал, что ФИО3 вправе претендовать на ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, приобретённое им в период брака.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в данном случае обеспеченность ФИО3 будет составлять менее учётной нормы (27,5 (площадь квартиры, в которой зарегистрирован административный истец) +8,77 (1/2 доли в праве общей долевой собственности)/5 (членов семьи)=7,25 кв.м.).

Довод о том, что с 06 сентября 2024 г. в жилом помещении по адресу: ФИО23, количество зарегистрированных человек увеличилось с трёх до пяти, что привело к уменьшению жилой площади, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, который пришёл к выводу, что регистрация ФИО7 и ФИО9 в спорном жилом помещении выходит за пределы воли самого административного истца, не являющегося собственником либо иным правообладателем данного помещения, не обладающего правом распоряжения жилым помещением или самой возможностью влиять на решение законного правообладателя помещения.

Соглашаясь с указанными выводами суда по существу, судебная коллегия не усматривает оснований для их переоценки на основании доводов апелляционной жалобы Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки г. о. Самара, которая по существу сводится к отсутствию нуждаемости ФИО3 в улучшении жилищных условий.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке, при этом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Самарского районного суда жалобу Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки г. о. Самара, Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: