Решение № 0692/2021 2-1313/2021 2-1313/2021~0692/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 0692/2021

№2-1313/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года город Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Жуковой О.С.,

при секретаре Герасимовой О.П.,

с участием третьих лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Администрации г.Оренбурга о признании приобретшими право пользования жилым помещением и осуществлении регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, указав, что является собственником 2/10 долей в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>. Ответчики являются иными долевыми собственниками дома. Фактически дом является четырехквартирным. При попытке зарегистрировать в принадлежащем ей жилом помещении родственников ФИО1 и ФИО2 получила отказ от органов регистрации, со ссылкой на отсутствие согласия иных собственников дома. Вместе с тем, Г-вы уже фактически проживают в ее жилом помещении, и в силу законодательства обязаны зарегистрироваться в нем. Невозможность сделать это во внесудебном порядке повлекла обращение в суд. Просит признать ФИО1, ФИО2 приобретшими право пользования жилым домом по адресу <адрес>, зарегистрировать их в данном жилом доме по месту жительства.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без ее участия.

Ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11, Администрация г.Оренбурга, третье лицо МУ МВД России «Оренбургское» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ответчики ФИО8, ФИО9, ФИО4 в суд также не явились, извещены в порядке ст.165.1 ГК РФ по месту регистрации. Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Третьи лица ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали. Пояснили, что фактически с января 2021г. проживают по адресу <адрес>, однако не могут зарегистрироваться там по месту жительства, т.к. получили отказ в этом со стороны МУ МВД России «Оренбургское». Фактически в доме живут в отдельном изолированном помещении, хотя собственность оформлена в долях. Иные проживающие собственники возражений против их проживания не имеют, часть собственников не живут в спорном доме. Ранее собственником 2/10 долей являлась сама ФИО1, которая впоследствии подарила долю своей дочери ФИО3 Иного жилья не имеют. Просят иск удовлетворить.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного закона, при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 49.4 Административного регламента определено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исходя из приведенных положений пунктов 49.4, 57.1 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности только в том случае, если такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве общей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу приведенной нормы, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав (части 1 и 2 статьи 15, часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также принимая во внимание то, что жилые помещения предназначены для проживания граждан (пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации), в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Таким образом, участник общей долевой собственности на жилое помещение не обладает безусловным правом на вселение в него и, следовательно, на проживание в жилом помещении. Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение.

Члены семьи собственника жилого помещения согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Так, в случае, когда на долю, принадлежащую участнику общей собственности, приходится настолько малая жилая площадь, что она не может являться самостоятельным объектом жилищных отношений, и отсутствует реальная возможность использования этой жилой площади для проживания, реализация таким собственником правомочий владения и пользования жилым помещением зависит также от соглашения собственников. Для иных случаев такое соглашение не предусмотрено.

По настоящему делу судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 принадлежит 2/10 доли жилого дома общей площадью 211,9 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Иными собственниками, зарегистрировавшими свои права на жилой дом, являются ФИО5 (1/15 доля), ФИО7 (1/15 доля), ФИО8 (1/15 доля), ФИО6 (1/15 доля) и ФИО4 (1/6 доля).

Как видно из копии договора дарения долей в праве собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ., к ФИО3 право собственности на 2/10 доли дома перешло от ФИО1

Документы инвентарного дела свидетельствуют о том, что иными собственниками, обладающими ранее возникшими правами, но не зарегистрировавшими их, являются ФИО9 (4/40 доли на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.), МО г.Оренбург (1/10 доля на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.), а также числится В.В.А. (15/90 долей на основании договора купли от 23.08.2001г. и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.). Как следует из свидетельства о смерти, В.В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ., и по документам наследственного дела, заявления о принятии наследства по закону поступили от ФИО10 и ФИО11 Тем самым они приняли наследство и являются в силу закона (ст.1152 ГК РФ) собственниками 15/90 долей жилого дома по адресу: <адрес>.

Из технических характеристик здания – жилого дома площадью 211,9 кв.м. по адресу: <адрес> (поэтажного плана, технического паспорта), усматривается, что фактически дом разделен на 6 изолированных помещений, одно из которых находится в подвале, 5 – на первом этаже. ФИО3 занимает помещение, обозначенное на плане номером 1 и имеющее общую площадь 50,7 кв.м. Вместе с тем, на 2/10 доли имущества приходится 42,38 кв.м. жилья.

Согласно данным расписки, Г-вы ДД.ММ.ГГГГ. обращались через органы МФЦ с заявлением о регистрации их по месту жительства по адресу: <адрес>, прикладывая паспорт, листок статистического учета прибытия, план дома, а также выписку о зарегистрированных права ФИО3 на жилое помещение и ее нотариальное согласие на постоянное проживание и постановку на постоянный регистрационный учет по месту жительства ФИО2 и ФИО1

Из обстоятельств дела следует, и не оспаривалось никем из участников процесса, что право пользования жилым помещением истец как собственник предоставляла Г-вы как членам своей семьи, поскольку свидетельствами о рождении и о браке подтверждается, что Г-вы (до брака ФИО3) Л.Б. является матерью истца, а ФИО2 – супругом матери с ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, в материалы дела представлен ответ на обращение ФИО3 МУ МВД России «Оренбургское» от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в регистрации Г-вы по месту жительства по адресу: <адрес> отказано в связи с непредставлением согласия всех участников долевой собственности на вселение указанных лиц.

Аналогичный ответ приложен к отзыву МУ МВД России «Оренбургское» на иск, в котором также указано, что при подаче документов на регистрацию по месту жительства Г-вы основанием для отказа явилось отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено административным регламентом, а именно – согласие всех собственников.

Вместе с тем, доводы отзыва и ответа от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствуют ни законодательству, ни упомянутому Административному регламенту от ДД.ММ.ГГГГ. №, где согласие всех участников долевой собственности не отражено как обязательный к предоставлению документ. Напротив, прямо указано, что такое согласие предоставляется «при необходимости».

Поскольку представление письменного согласия на вселение члена семьи участника долевой собственности, размер доли которого позволяет использовать приходящуюся на нее жилую площадь для проживания (в настоящем случае – более 40 кв.м.), от других участников долевой собственности не предусмотрено законом в качестве необходимого, то и довод отзыва МУ МВД России «Оренбургское» об обязательности его представления для регистрации по месту жительства ФИО1, ФИО2 в рамках долей, приходящихся на право собственности ФИО3, противоречит буквальному содержанию пункта 49.4 Административного регламента.

Исходя из положений пункта 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, требует согласия всех собственников, как участников сделки по распоряжению имуществом.

Вместе с тем, реализация участником долевой собственности изначально принадлежащего ему, как собственнику, правомочия владения и пользования жилым помещением, а также предоставления в нем права проживания членам своей семьи, а тем более регистрация граждан по месту жительства, не являются формой распоряжения имуществом, поскольку этими действиями не определяется юридическая судьба вещи (жилого помещения), при этом ни само жилое помещение, ни круг лиц, имеющих права в отношении него, ни объем этих прав не претерпевают изменения.

Применительно к вселению гражданина в жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности, такое согласие требуется, если гражданин изначально не обладает правом владения и пользования этим жилым помещением в соответствии с его назначением, в том числе, если размер принадлежащей собственнику доли не позволяет использовать приходящуюся на нее жилую площадь для проживания.

Исходя из положений пунктов 58.2, 60 Административного регламента, отсутствие согласия иных участников общей долевой собственности на жилье не могло в данном случае являться основанием ни для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету ФИО1, ФИО2 по месту жительства, ни для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Более того, учитывая состав участников долевой собственности, включающий лиц, не использующих свое жилое помещение (наследники ФИО12), а также муниципальное образование, не выражающего никакой позиции по пользованию имуществом иными собственниками и членами их семей, такое требование привело бы к абсолютной невозможности получения согласия всех участников долевой собственности, и как следствие к невозможности зарегистрировать по месту проживания в жилом доме любых иных лиц, что противоречит самой сути института регистрации граждан по месту жительства.

Явившись в суд, такие долевые собственники, как ФИО6 и ФИО5 признали исковые требования в полном объеме. Остальные участники долевой собственности, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, возражений против вселения и регистрации ФИО1, ФИО2 по месту жительства в жилом доме по адресу <адрес> не высказали.

Следовательно, суд приходит к выводу о возможности регистрации ФИО1, ФИО2 по месту проживания по адресу <адрес> соответствии с установленными по делу обстоятельствами о размере доли ФИО3 и отсутствии возражений со стороны иных участников долевой собственности, и при соблюдении статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах иск ФИО3 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Администрации г.Оренбурга о признании приобретшими право пользования жилым помещением и осуществлении регистрационного учета удовлетворить.

Признать ФИО1, ФИО2 приобретшими право пользования жилым помещением по адресу <адрес>.

Решение является основанием для регистрации ФИО1, ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.С. Жукова

Мотивированное решение составлено 28.06.2021г.