Решение № 2-259/2016 2-9/2017 2-9/2017(2-259/2016;)~М-227/2016 М-227/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-259/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ с.Спасское

Спасский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гарсия Е.И.

с участием представителя истца ФИО1, доверенность от 03.06.2016г. представителя ответчика МУП «Спасское ЖКХ» ФИО2

представителя третьего лица ФИО3, действующего по доверенности от 12 октября 2015г.

при секретаре Жарковой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к МУП «Спасское ЖКХ» о возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Спасское ЖКХ» о возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами, мотивируя свои исковые требования тем, что истцом проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при осуществлении добычи подземных вод на территории Спасского муниципального района Нижегородской области. Прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время МУП «Спасское ЖКХ», согласно уставу предприятия осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию услуг по водоснабжению населению и организациям на территории Спасского района Нижегородской области. МУП «Спасское ЖКХ» осуществляет забор воды из 56 артезианских скважин и 1 родника, расположенных на территории администраций <адрес> (5), <адрес> (11 и родник) <адрес> (12), <адрес>(11), <адрес>(8), <адрес> (4), <адрес>(5) сельсоветов Спасского района Нижегородской области, переданных предприятию согласно постановлению главы местного самоуправления Спасского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, у МУП «Спасское ЖКХ» отсутствует лицензия на право пользования недрами, что является нарушением п. 3 ст. 10.1, ст. 11 Закона «О недрах», согласно которым предоставление недр в пользование для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, оформляется специальным разрешением в виде лицензии.

Пользование недрами - подземными водами осуществляется как для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, так и для целей технического водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Данное обстоятельство является прямым нарушением ст. 11 и ст. 23 Закона РФ «О недрах», так как не соблюдается порядок и основные требования по рациональному использованию недр.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, соответственно, отсутствие лицензии означает отсутствие государственного разрешения на пользование недрами, что является несоблюдением законодательства Российской Федерации.

Процедура выдачи лицензии на получение права добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, утвержденной приказом Минприроды РФ от 29.11.2004 г. №710, которым определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке.

Осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации, и, соответственно, без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их не рациональное использование и истощение.

В связи с допущенным правонарушением 02.11.2016г. в МУП «Спасское ЖКХ» направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Однако, до настоящего времени предприятием должных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Согласно ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в Уставе Спасского муниципального района Нижегородской области.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре. Нормы экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу обязательности их исполнения всеми юридическими лицами не могут оказывать влияние на экономическую, предпринимательскую деятельность, так как выполнение требований законности данной деятельности невозможно без исполнения требований норм экологического права.

Истец просит обязать МУП «Спасское ЖКХ» направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из 56 артезианских скважин и 1 родника, расположенных на территории администраций <адрес> (5), <адрес> (11 и родник) <адрес> (12), <адрес>(11), <адрес>(8), <адрес> (4), <адрес>(5) сельсоветов Спасского района Нижегородской области, переданных предприятию согласно постановлению главы местного самоуправления Спасского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явилась, просила возложить на МУП «Спасское ЖКХ» обязанность направить в Министерство экологии и природных ресурсом Нижегородской области все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для родника, расположенных на территории администраций <адрес> (5), <адрес> (11 и родник) <адрес> (12), <адрес>(11), <адрес>(8), <адрес> (4), <адрес>(5) сельсоветов Спасского района Нижегородской области, переданных предприятию согласно постановлению главы местного самоуправления Спасского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МУП «Спасское ЖКХ» в судебное заседание явился, с исковыми требованиями согласен, просил предоставить срок, устранения нарушений, с учетом обширного перечня документов, необходимых для получения лицензии, просит суд установить срок для выполнения требований прокурора 2 года и 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в суд не явился, просит рассмотреть исковые требования без его учавстия, исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица Администрации Спасского муниципального района в судебное заседание явился, с иском согласен, не возражал предоставить срок для устранения нарушений изложенных в исковом заявлении.

С учетом положений ст.167 ГПКРФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия третьего лица.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 3 ноября 2010 года № 169-3 «О недропользовании на территории Нижегородской области» (в ред. от 21.12.2015 N 190-З) участки недр местного значения - участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки

Согласно ст. 6 данного закона основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством Нижегородской области решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи

С учетом положений ст. 9 указанного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами

Аналогичные положения о необходимости получения лицензии на добычу подземных вод следуют из системного толкования п. 4 ст. 1, п. 5 и п. 6 ст. 5, п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1.

Согласно п. 4.3 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2015 года № 307 для получения права пользования участками недр местного значения для добычи подземных вод заявитель готовит и направляет в адрес Минэкологии Нижегородской области заявку на получение права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод.

Пунктом 4.4 Порядка устанавливается перечень документов, необходимых для получения лицензии.

В судебном заседании установлено, что МУП «Спасское ЖКХ» осуществляет забор воды из 56 артезианских скважин и 1 родника, расположенных на территории администраций <адрес> (5), <адрес> (11 и родник) <адрес> (12), <адрес>(11), <адрес>(8), <адрес> (4), <адрес>(5) сельсоветов Спасского района Нижегородской области, переданных предприятию согласно постановлению главы местного самоуправления Спасского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.16/

Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при осуществлении добычи подземных вод на территории Спасского муниципального района Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что у ответчика МУП «Спасское ЖКХ» отсутствует лицензия на право пользование недрами.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Спасского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником имущества МУП «Спасское ЖКХ» является администрация Спасского муниципального района Нижегородской области МУП «Спасское ЖКХ» является коммерческой юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Предприятие создано в целях оказания услуг по водоснабжению, теплоснабжению, вывозу бытовых отходов, благоустройству территорий, предоставления автотранспорта населению и организациям, проведения санитарно - технических работ, оказания услуг управляющей компании многоквартирного дома и иных платных услуг /л.д.10,11/

Согласно выписке из сводного реестра объектов передаваемых с балансов администраций сельсоветов в хозяйственное ведение МУП «Спасское ЖКХ» 56 артезианских скважин и 1 родник, расположенных на территории администраций <адрес> (5), <адрес> (11 и родник) <адрес> (12), <адрес>(11), <адрес>(8), <адрес> (4), <адрес>(5) сельсоветов Спасского района Нижегородской области находятся в ведении МУП «Спасское ЖКХ» /л.д.17/

02 ноября 2016 года прокурором Межрайонной природоохранной прокуратуры вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора МУП «Спасское ЖКХ» по факту пользования недрами без лицензии на право пользования недрами по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. /л.д.20,21/

В связи с допущенным правонарушением 02 ноября 2016 года прокурором в адрес МУП «Спасское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства /л.д. 26-28/.

Согласно сообщению МУП «Спасское ЖКХ» от 23 ноября 2016 года представление об устранении нарушений природоохранного законодательства рассмотрено, ответчик решает вопрос о передачи артезианских скважин населенных пунктов района на баланс районного бюджета./л.д.28/

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего иска ответчиком лицензия на соответствующий вид деятельности получена не была, данный факт ответчиком в суде не оспаривается со стороны ответчика не представлено сведений об объеме подготовленных документов, необходимых для получения лицензии на пользование недрами. Заявленные прокурором требования подтверждены документально, основаны на приведенных выше нормах закона и по существу ответчиком не оспариваются.

При таких данных, принимая во внимание, что у МУП «Спасское ЖКХ» отсутствует лицензия на добычу подземных вод, что является нарушением действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, а действия по направлению в уполномоченный орган всех предусмотренных законом документов для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) могут быть совершены ответчиком МУП«Спасское ЖКХ», суд полагает необходимым установить МУП «Спасское ЖКХ» срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 20 августа 2019г.. Установленный срок, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры

удовлетворить полностью.

Обязать МУП «Спасское ЖКХ» направить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области все предусмотренные Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О недропользовании на территории Нижегородской области» документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из 56 артезианских скважин и 1 родника, расположенных на территории администраций <адрес> (5), <адрес> (11 и родник) <адрес> (12), <адрес>(11), <адрес>(8), <адрес> (4), <адрес>(5) сельсоветов Спасского района Нижегородской области в срок до 20 августа 2019г.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Спасский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий Гарсия Е.И.