Решение № 2А-1311/17 2А-1843/2017 2А-1843/2017~М-779/2017 М-779/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-1843/2017

Дело №2а-1311/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – адвоката Киселева Д.А. по ордеру от 11 мая 2017г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Л.К. Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы), Администрации ГО город Уфа об обжаловании бездействия по формированию земельного участка придомовой территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы), Администрации ГО город Уфа об обжаловании бездействия по формированию земельного участка придомовой территории.

В обоснование административного иска указано, что 27 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в УЗИО Администрации городского округа город Уфа с заявлением по формированию земельного участка придомовой территории, для последующей постановки на кадастровый учет с предоставлением его в собственность (бесплатно) собственникам помещений в многоквартирном доме, по адресу <адрес>

08 ноября 2016 года от УЗИО Администрации городского округа город Уфа был получен ответ № от 21.10.2016г., согласно которому указано, что границы земельных участков многоквартирных домов в существующей застройке городского округа город Уфы, не разделенной на земельные участки, устанавливаются в составе проектов межевания территорий, которые утверждаются местной администрацией с соблюдением, - процедуры публичных слушаний. Собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу <адрес> проведено общее собрание. На указанном собрании решался вопрос об обращении в Администрацию городского округа город Уфа, по поводу формирования земельного участка придомовой территории, постановки его на кадастровый учет и перехода в последующем, в собственность (бесплатно) собственникам помещения дома.

На собрание явились и приняли участие 73% собственников многоквартирного дома. По результату общего собрания единогласно принято решение, обратиться в Администрацию городского округа город Уфа, с вышеуказанной просьбой. Данное решение зафиксировано в Протоколе № от 15 июня 2016г. подписанное всеми собственниками принявшими участие на общем собрание. Полномочия по указанному обращению возложены на ФИО1.

Согласно ответу № от 21.10.2016 г. УЗИО Администрации городского округа город Уфа в настоящее время на указанной ими территории по адресу <адрес> проект межевания территории не разработан, сроки разработки не определены.

Ссылается на ст. 16 ч. 4 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Считает, что Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа не предпринимает никаких действий по формированию земельного участка, на котором расположен их многоквартирный жилой дом. Поскольку органом местного самоуправления обязанность по формированию земельного участка не выполнена, они лишены возможности как собственники квартир в многоквартирном доме владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации нашего многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Считает, что своим бездействием по формированию земельного участка придомовой территории Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа, ей причинен моральный вред, который заключается в нравственных страданиях выразившийся в том, что при ненадлежащим исполнении своих обязательств они лишены возможности как собственники квартир в многоквартирном доме владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации их многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Административный истец с учетом уточнений требований просит признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа по формированию земельного участка придомовой территории, для последующей постановки на кадастровый учет с предоставлением его в собственность (бесплатно) собственникам помещений в многоквартирном доме, по адресу <адрес> обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления формирования земельного участка придомовой территории, для последующей постановки на кадастровый учет с предоставлением его в собственность (бесплатно) собственникам помещений в многоквартирном доме, по адресу <адрес> взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 поддержали заявленные требования.

Представители административных ответчиков УЗИО Администрации ГО г. Уфа, Администрации ГО город Уфа надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по существу в судебное заседание не явились. Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) признает их явку необязательной, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Ранее УЗИО г. Уфы представило возражение на административный иск, не согласно с заявленными требованиями. Ссылается на постановления главы Администрации ГО город Уфа РБ от 29.12.2009г., 12.02.2010г., ст. 46 ГрК РФ. Считает что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, поскольку УЗИО г. Уфы в порядке межведомственного взаимодействия было направлено письмо в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа РБ с просьбой включить в перечень планировочной структуры существующей многоэтажной жилой застройки часть квартала, в котором расположены многоквартирные <адрес>.

Согласно п.п. 8, 9, 10 ст. 96 КАС РФ, административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

(часть 8 введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 220-ФЗ)

9. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

(часть 9 введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 220-ФЗ)

10. При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

(часть 10 введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 220-ФЗ).

Таким образом, суд проанализировав указанную статью и принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении на первое заседание, а также на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», приходит к выводу о надлежащем извещении ответчиков. Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) приходит к выводу о рассмотрении деле без участия неявившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, выслушав сторону, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах законодательно закреплены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 2 указанной статьи закреплено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 г.) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента его образования и проведения государственного кадастрового учета. Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома (части 5, 6 статьи 16 вышеуказанного Закона).

В пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации содержится положение о том, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского Кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по <адрес>

Собственниками квартир в многоквартирном <адрес> 15.06.2016г. проведено общее собрание. На указанном собрании решался вопрос об обращении в Администрацию городского округа город Уфа, по поводу формирования земельного участка придомовой территории, постановки его на кадастровый учет и перехода в последующем, в собственность (бесплатно) собственникам помещения дома.

На собрание приняли участие 73% собственников многоквартирного дома. По результатам общего собрания единогласно принят протокол №, с просьбой обратиться в Администрацию городского округа город Уфа. Полномочия по указанному обращению возложены на ФИО1

27 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа с заявлением по формированию земельного участка придомовой территории, для последующей постановки на кадастровый учет с предоставлением его в собственность (бесплатно) собственникам помещений в многоквартирном доме, по адресу <адрес>

08 ноября 2016 года от Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа был получен ответ №С-15361 от 21.10.2016г., согласно которому указано со ссылкой пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", что границы земельных участков многоквартирных домов в существующей застройке городского округа город Уфы, не разделенной на земельные участки, устанавливаются в составе проектов межевания территорий, которые утверждаются местной администрацией с соблюдением, – процедуры публичных слушаний. В настоящее время на указанной территории проект межевания территории не разработан, сроки разработки не определены.

Суд приходит к выводу о незаконности данного ответа УЗИО г. Уфы, поскольку отсутствие проведенных мероприятий по публичным слушаниям, сроков разработки, а также утвержденных проектов межевания территории и проекта планировки территории, не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 28 мая 2010 года №, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2016 г. N №, при формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом не исключена возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, даже в случае отсутствия утвержденного проекта межевания этой территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация ГО город Уфа в течение длительного периода времени нарушаются права ФИО1 и создаются препятствия к осуществлению ей своих прав как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

По вышеизложенным основаниям ссылка на пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в данном случае необоснованна.

В связи с признанием отказа незаконным суд приходит к выводу об обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления формирования земельного участка придомовой территории, для последующей постановки на кадастровый учет с предоставлением его в собственность (бесплатно) собственникам помещений в многоквартирном доме, по адресу <адрес>

Довод административного ответчика о том, что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, поскольку УЗИО г. Уфы в порядке межведомственного взаимодействия было направлено письмо в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа РБ с просьбой включить в перечень планировочной структуры существующей многоэтажной жилой застройки часть квартала, в котором расположены многоквартирные <адрес> – является несостоятельным в связи с тем, что данное письмо направлено 31.03.2017г., то есть после обращения с настоящим административным иском в суд.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Требования о компенсации морального вреда административным истцом обоснован нарушением его имущественных прав на формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом. Между тем действующим законодательством не предусмотрено взыскание компенсации морального вреда в результате нарушения имущественного права лица. ФИО1 не доказан факт нарушения личных неимущественных прав или нематериальных благ истцов действиями (бездействием) ответчика, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований в части возмещения морального вреда не имеется.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы), Администрации ГО город Уфа об обжаловании бездействия по формированию земельного участка придомовой территории – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие УЗИО Администрации городского округа город Уфа по формированию земельного участка придомовой территории, для последующей постановки на кадастровый учет с предоставлением его в собственность (бесплатно) собственникам помещений в многоквартирном доме, по адресу <адрес>

Обязать УЗИО Администрации городского округа город Уфа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления формирования земельного участка придомовой территории, для последующей постановки на кадастровый учет с предоставлением его в собственность (бесплатно) собственникам помещений в многоквартирном доме, по адресу <адрес>

В удовлетворении остальной части иска -тказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин