Решение № 2А-807/2017 2А-807/2017~М-813/2017 М-813/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-807/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года Дело № 2а-807/2017

с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия

В составе:

председательствующего судьи Т.Э. Булавиной,

при секретаре Е.В. Новиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.О.Л. к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района» о признании бездействие незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Т.О.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района» (далее МКУ «КУМИ Администрации Аскизского района») о признании незаконным бездействие по даче ответа, в установленный п.5 ст. 39.17 ЗК РФ срок, на заявление от <дата> о предоставлении земельного участка в собственность и возложении на ответчика обязанности устранить данное нарушение.

Определениями суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Аскизского района Республики Хакасия, от <дата> производство по административному делу по указанному административному иску прекращено в части возложения на МКУ «КУМИ Администрации Аскизского района» обязанности устранить допущенное нарушение по несвоевременной даче ответа на заявление истца от <дата>, в связи с отказом административного истца, в лице ее представителя, от данного требования.

Административный истец в судебное заседание не явилась, направив своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Т.Р.В.., действующий на основании доверенности, требование административного иска о признании незаконным бездействие по даче ответа на заявление истца от <дата> о предоставлении земельного участка в собственность в срок, установленный п.5 ст. 39.17 ЗК РФ, поддержал, дополнительно указав, что у административного ответчика не имелось законных оснований для продления предусмотренного п.5 ст.39.17 ЗК РФ срока, отказ в удовлетворении указанного заявления поступил только <дата> и обжалован истцом. Также указал, что проверкой прокуратуры Аскизского района установлен факт нарушения административным ответчиком порядка рассмотрения заявления истца, регламентированного ст.39.17 ЗК РФ. Полагает, что незаконным бездействием ответчика нарушены права истца, как пользователя муниципальной услуги.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица П.Л.В.., действующая на основании доверенностей, не признала административный иск, указав, что <дата> от истца Т.О.Л. для рассмотрения МКУ «КУМИ Администрации Аскизского района» поступило заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, поскольку она является собственником, расположенного на нем объекта недвижимости-гаража. Однако ответчик, не имел возможности по объективным причинам уложиться в предусмотренный ст.39.17 ЗК РФ срок для дачи на него ответа, поскольку для мотивированного ответа необходимо было выяснение причин, послуживших основанием для получения истцом свидетельства о государственной регистрации права собственности на гараж, при наличии информации о фактическом отсутствии гаража на момент регистрации истцом права собственности на него. После установления имеющих значения для разрешения заявления обстоятельств, <дата> истцу был дан мотивированный отказ в удовлетворении заявления. Также указала на наличие административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность земельных участков», где 30-ти дневный срок предоставления услуги может быть продлен на 30 дней с уведомлением о продлении срока заявителя.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

<дата> Т.О.Л. обратилась в администрацию муниципального образования Аскизский район с заявлением, в котором указала, что в соответствии с Договором аренды земельного участка от <дата> № № ей предоставлен земельный участок, площадью № кв. м, расположенный в <адрес>, для строительства гаража на три автомашины. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия <дата> № №. <дата> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за ней зарегистрировано право собственности на гараж, назначение: нежилое, площадь № кв. м, количество этажей: №, расположенном на указанном земельном участке. В связи с чем, руководствуясь ст. 35 Земельного кодекса РФ, просила предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), в собственность.

Данное заявление <дата> было передано для рассмотрения Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района» в соответствии с его полномочиями.

В соответствии с Положением о Муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района» (далее Положение) Комитет является отраслевым органом управления администрации Аскизского района Республики Хакасия, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере земельных и имущественных отношений, является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и не имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п.№,№ Положения).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности входит в компетенцию Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района» ( п.№-№ Положения).

Поданное в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (ст.39.14 ЗК РФ), рассматривается в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п.5 ст. 39.17 ТК РФ).

В соответствии с Административным регламентом оказания муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность земельных участков», утвержденным постановлением администрации Аскизского района от <дата> № №, в который постановлением администрации Аскизского района от <дата> № № внесены изменения и п.№ изложен в следующей редакции : «При предоставлении земельного участка в собственность, аренду и в постоянное (бессрочное ) пользование срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В случае предоставления Заявителем документов не в полном объеме, содержащих неполную информацию или непредоставления по письменному запросу Комитета в установленный срок недостающих документов либо недостающей информации, необходимых длявыполнения муниципальной услуги, срок выполнения муниципальной услуги может дополнительно продлен, но не более чем на 30 дней, с уведомлением о продлении срока заявителя».

Основанием для обращения административного истца в суд явилось нарушение административным ответчиком 30-ти дневного срока рассмотрения заявления от <дата>, предусмотренного п.5 ст.39.17 ЗК РФ.

Между тем, <дата> (исх. №№) по адресу указанному Т.О.Л. в заявлении от <дата> заместителем главы администрация <адрес> было направлено уведомление, о том, что срок рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., в собственность продлевается, в виду того, что по информации, предоставленной администрацией Аскизского сельсовета на момент регистрации права собственности на объект недвижимости на основании соответствующей декларации, фактически здание гаража отсутствовало. Решение по данному вопросу будет вынесено, после выяснения причин, послуживших основанием для получения истцом свидетельства о государственной регистрации права собственности на здание гаража. О результатах рассмотрения заявления, будет сообщено дополнительно.

Довод представителя истца о неполучении данного уведомления истцом, не исключает его направления ответчиком, что следует из выписки электронного журнала регистрации исходящей корреспонденции администрации Аскизского района.

После чего, администрация Аскизского района <дата> обратилась в Прокуратуру Аскизского района с заявлением о проведении проверки обстоятельств указанных в уведомлении от <дата>.

Из уведомления прокурора Аскизского района от <дата>, полученного административным ответчиком <дата>, видно, что заявление администрации в отношении истца было передано для проведения проверки по указанным в нем фактам в ОМВД России по Аскизскому району.

<дата> в адрес администрации поступило Постановление врио заместителя начальника полиции по ОР ОМВД России по Аскизскому району от <дата> об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Т.О.Л.

Представитель ответчика указала, что установление фактического отсутствия либо наличия гаража на момент регистрации истцом права собственности на него было необходимо, поскольку получение в собственность земельного участка без проведения торгов возможно при условии принадлежности заявителю расположенного на нем объекта недвижимости на праве собственности.

В силу ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

<дата> в адрес истца был направлен отказ в предоставлении земельного участка в собственность без торгов от <дата> № №.

Представитель истца указал, что данный отказ истцом оспорен.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для вывода об бездействии ответчика по рассмотрению заявления истца от <дата> в установленный п.5 ст.39.17 ЗК РФ 30-ти дневный срок.

Кроме того, как указывалось выше, ч. 11 ст. 226 КАС РФ закреплено, что на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца.

Однако административным истцом, ее представителем не представлено доказательства нарушения прав истца не получением результата рассмотрения заявления именно в 30-ти дневный срок с <дата>, тогда как в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными удовлетворяются полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении административных исковых требований к МКУ «КУМИ Администрации Аскизского района» о признании бездействие незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Т.О.Л. к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района» о признании бездействие незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд РХ.

Председательствующий Т.Э. Булавина

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Т.Э. Булавина