Постановление № 5-144/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 5-144/2017

Дело №5-144/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

31 октября 2017 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Русецкой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сабо Н.Б.,

с участием ФИО1,

переводчика ФИО2 А.о,

рассмотрев в отрытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Азербайджан

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работающей, не владеющей русским языком, без определенного места жительства, фактически проживающей по адресу: <адрес>, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не работающей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

31 октября 2017 года в Корсаковский городской суд поступил материал дела об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Азербайджан ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 31 октября 2017 года в 09:00 часов в Отделение по вопросам миграции ОМВД Росси по Корсаковскому городскому округу по адресу: <адрес>, обратилась гражданка Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая въехала на территорию Российской Федерации 08 ноября 2013г. через КПП «Домодедово» в порядке не требующем получения визы, по миграционной карте №. 21 марта 2014г. получила патент №, срок действия которого был продлен до 27 февраля 2015г. С 28 февраля 2015г. ФИО1 допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, предусмотренные ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российскую Федерацию».

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, которая признала свою вину в совершении административного правонарушения, раскаялась и подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Часть 3 статьи 62 Конституции РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч.1, ч.2 ст.5 ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 31.10.2017г.;

- объяснениями от 31.10.2017г. гражданки Республики Азербайджан ФИО1, согласно которым она въехала на территорию Российской Федерации 08 ноября 2013г. через КПП «Домодедово», в порядке не требующем получения визы по миграционной карте №. 21 марта 2014г. подучила патент №, выданный УФМС России по Сахалинской области, срок действия которого был продлен до 27 февраля 2015г. 24 мая 2014г. заключила брак с гражданином Российской Федерации Е. Карман Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 21 января 2015г. в г. Корсакове у нее родилась дочь В., ДД.ММ.ГГГГг. сын Г.. Она знает, что с 28 февраля 2015г. находится на территории Российской Федерации незаконно, но выехать за пределы Российской Федерации во время не могла, так как родила дочь и по состоянию здоровья врачи не рекомендовали совершать длительные перелеты. В настоящее время она хочет выехать с детьми из территории Российской Федерации в Республику Азербайджан для того, что бы потом снова въехать на территорию Российской Федерации и в дальнейшем жить в соответствии с законодательством Российской Федерации. Факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации признает;

- копией паспорта гражданки Республики Азербайджан ФИО1, №, выданного 30.08.2013г., сроком до 29.08.2023г., подтверждающим, что она является гражданкой Республики Азербайджан;

- копией миграционной карты 4612 №, из которой следует, что она въехала на территорию Российской Федерации 08 ноября 2013г. через КПП «Домодедово», сроком до 05.02.2014г.;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, в которой указано срок пребывания до 27.02.2015г. по месту пребывания по адресу: <адрес>;

- распечаткой АС ЦБДУИГ в отношении гражданки Республики Азербайджан ФИО1, имеющей фото данной гражданки;

- общими данными о выдаче патента, из которых следует, что ФИО1, являющейся гражданкой Республики Азербайджан 27.03.2014г. был выдан патент.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях гражданки Республики Азербайджан ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, уклонившегося от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации гражданка Республики Азербайджан ФИО1 проживает совместно с супругом гражданином Российской Федерации И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, Айзербайджанской ССР, зарегистрированным по адресу: <адрес>, с которым находится в брачных отношениях, а также с их несовершеннолетними детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – гражданкой Российской Федерации и Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - гражданином Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ФС №, выданным 24.05.2014г. Отделом ЗАГС Корсаковского района Сахалинской области, паспортом гражданина Российской Федерации <...>, выданным 17.09.2010. отделом УФМС России по Сахалинской области, код отделения 650-002, свидетельствами о рождении I -ФС № от 26.01.2015 года и I -ФС № от 18.02.2016 года, выданными Отделом ЗАГС Корсаковского района Сахалинской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-П и от 14 февраля 2013г. №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным ограничиться административным наказанием в отношении гражданки Республики Азербайджан ФИО1 в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданку Республики Азербайджан ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Корсаковскому городскому округу) № в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ИНН <***>, Код БК 188 116 400000 160 20 140, КПП 650401001, код ОКТМО 64716000, УИН 188№, назначение платежа – оплата штрафа.

Постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая