Постановление № 5-21/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 5-21/2026

УИД02RS0<Номер изъят>-87

дело <Номер изъят>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 марта 2026 года <адрес>

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Качкинова Ч.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Беш-Озекская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> в 12 часов 20 минут в <адрес> Республики Алтай по <адрес> на остановочном пункте «ЗАГС» автобус муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Беш-Озекская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Беш-Озекская СОШ») марки ГАЗ Газель Бизнес <Номер изъят>, государственный регистрационный знак <Номер изъят> осуществил под управлением водителя ФИО2 лицензируемую перевозку для собственных нужд по маршруту: <адрес> по путевому листу от <Номер изъят> от <ДАТА>, согласно которому перевозчиком является МБОУ «Беш-Озекская СОШ». Данное транспортное средство отсутствует в реестре лицензий, кроме того оно не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой системы навигации ГЛОНАСС, передающей информацию о местоположении транспортного средства через ГАИС «ЭРО-ГЛОНАСС», чем нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «д» п.8 раздела III Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА><Номер изъят>, и требования транспортного законодательства, установленные подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА><Номер изъят> « Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурной спутниковой навигации».

Государственный инспектор ТО ГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по СФО ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель – директор МБОУ «Беш-Озекская СОШ» ФИО4, согласившись с протоколом по делу, в полном объеме признала вину, раскаялась в содеянном, пояснила, что является директором школы с <ДАТА> и водитель вновь принятый, в связи с незнанием ими требований законодательства допущены указанные лицензионные нарушения, которые в настоящее время устранены, о чем представила диагностическую карту на ГАЗ Газель Бизнес, акт приема - передачи sim- карт (ПВЗ), наряд - заявку <Номер изъят> от <ДАТА>.

Изучив представленные материалы, заслушав представителя юридического лица ФИО4, оценив их, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от <ДАТА> № 22-ФЗ "О навигационной деятельности" (далее - Федеральный закон "О навигационной деятельности") в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 ФЗ "О навигационной деятельности" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

В соответствии с ФЗ "О навигационной деятельности" Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА><Номер изъят> утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации).

Согласно п.1 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР <Номер изъят>) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Пунктом 2 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с п.3 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Согласно п.4 названных Правил при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

С <ДАТА> Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА> N 2061-ст Межгосударственный стандарт ГОСТ 33472-2015 (далее - Стандарт) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации.

Настоящий стандарт входит в комплекс стандартов "Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств".

Установленные в настоящем стандарте общие технические требования к аппаратуре спутниковой навигации для оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, а также специально предназначенных для перевозки детей, и категории N, используемых для перевозки опасных, специальных, тяжеловесных и/или крупногабаритных грузов, твердых бытовых отходов и мусора, необходимы для обеспечения унификации и совместимости аппаратных и программных средств, функционирующих в рамках автоматизированных систем управления (диспетчеризации), мониторинга и контроля в сфере наземного автомобильного транспорта, создаваемых на основе применения глобальных навигационных спутниковых систем.

Настоящий стандарт может быть использован для обеспечения соблюдения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств в части оснащения аппаратурой спутниковой навигации транспортных средств вышеуказанных категорий.

Согласно п.3 Стандарта аппаратура спутниковой навигации; АСН - это аппаратно-программное устройство, устанавливаемое на транспортное средство для определения его текущего местоположения, направления и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи.

Согласно п.5 Стандарта установлены категории транспортных средств: категория М2 - ТС, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, кроме места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 т; категория М3 - ТС, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, кроме места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т.; категория N - ТС, имеющие не менее четырех колес и предназначенные для перевозки грузов, включая автомобили грузовые.

В соответствии с п.5 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве осуществляется в соответствии с пунктом 16 межгосударственного стандарта ГОСТ 33472-2015 "Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категорий М и N. Общие технические требования". Место расположения аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве определяется исходя из ее технических характеристик и конструктивных особенностей транспортного средства.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> N 1616 (ред. от <ДАТА>) утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - Положение), согласно п.1 которого настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемая деятельность).

Пунктом 3 указанного Положение понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.

Согласно п.4 Положения лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В соответствии с п.п.«д» п.8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА><Номер изъят> лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, а именно допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п.39 Постановления Правительства РФ от <ДАТА><Номер изъят> к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а, д, з, к, н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Ч.10 ст.19.2 Федерального закона от <ДАТА> N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что <ДАТА> ТО ГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по СФО <Номер изъят> в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве принято решение о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорте и в дорожном хозяйстве.

Из акта постоянного рейда <Номер изъят> от <ДАТА> следует, что транспортное средство - автобус МБОУ «Беш-Озекская СОШ» марки ГАЗ Газель Бизнес <Номер изъят>, государственный регистрационный знак <Номер изъят>, осуществляющее лицензируемую перевозку по путевому листу от <Номер изъят> от <ДАТА>, отсутствует в реестре лицензий и не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой системы навигации ГЛОНАСС, передающей информацию о местоположении транспортного средства через ГАИС «ЭРО-ГЛОНАСС», чем нарушены требования Постановлений Правительства РФ от <ДАТА><Номер изъят>, а также от <ДАТА><Номер изъят>.

Согласно п.39 раздела V Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА><Номер изъят> вышеуказанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Указанное подтверждается представленными материалами, в частности, протоколом об административном правонарушении, актом постоянного рейда, решением о проведении постоянного рейда, протоколом осмотра транспортного средства, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда, протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА><Номер изъят>, путевым листом, копией лицензии, выписки из реестра лицензий, сведениями об автобусах лицензиата, пояснениями представителя МБОУ «Беш-Озекская СОШ», иными представленными суду материалами.

Объективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения выражается в допуске к осуществлению лицензируемого вида деятельности автобуса при отсутствии в нем технически исправной аппаратуры спутниковой навигации; непередаче сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата.

Согласно ч. 2. ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБОУ «Беш-Озекская СОШ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд находит доказанным факт осуществления МБОУ «Беш-Озекская СОШ» допуска транспортного средства, не оснащенного технически исправной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС к перевозке пассажиров (лицензируемому виду деятельности).

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

В связи с чем суд квалифицирует действия МБОУ «Беш-Озекская СОШ» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает полное признание вины и раскаяние представителя привлекаемого лица, выразившиеся в устранении выявленных лицензионных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания, суд принимает во внимание признание вины, имущественное положение, общественную опасность данного правонарушения. Кроме того, МБОУ «Беш-Озекская СОШ» является бюджетным учреждением образования, которым приняты меры по устранению выявленных нарушений, о чем суду представлены соответствующие доказательства.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым не назначать административное приостановление деятельности.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Кроме того, в соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> N 1616, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, может быть квалифицировано в качестве грубого, лишь в случае наступления последствий, установленных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, само по себе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, если оно не повлекло за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", не может быть признано грубым нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела не усматривается, что в результате совершенного МБОУ «Беш-Озекская СОШ» противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких данных, административное наказание в виде административного штрафа, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29, 10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беш-Озекская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Судья Ч.В. Качкинова