Решение № 12-457/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-457/2018

материал №12-457/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 27 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Ланцов А.Б.,

заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре: Тесля Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Смоленска на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 08 июня 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Администрация г.Смоленска обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 08 июня 2018 года, согласно которого она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей. Данное постановление, по мнению заявителя является незаконным и необоснованным с учетом следующего. Постановлением по делу об административном правонарушении №370/17/67048-АП от 27 октября 2017 года, Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. В связи с тем, что у Администрации г.Смоленска отсутствовала возможность исполнить возникшие обязательства, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств, в предоставлении отсрочки исполнения указанного постановления об административном правонарушении Администрации г.Смоленска было отказано. При вынесении постановления от 08 июня 2018 года, мировой судья не учел, что Администрация г.Смоленска является участником бюджетного процесса, и бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования и использования органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Кроме того, по мнению заявителя, данное нарушение по своей сути является малозначительным, не приведшим к чрезвычайной ситуации, непосредственно угрожающей жизни и здоровью людей и охраняемым общественным интересам. На основании изложенного, заявитель просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, 27 октября 2017 года зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области вынесено постановление №370/17/67048-АП о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление согласно входящего штампа поступило в Администрацию г.Смоленска 16 ноября 2017 года и вступило в законную силу 16 января 2018 года.

29 мая 2018 года в отношении Администрации г.Смоленска судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, по факту неуплаты в установленный законом срок до 17 марта 2018 года административного штрафа в размере 30 000 рублей по постановлению №370/17/67048-АП от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

08 июня 2018 года постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч.ч.2,5 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения о том, что при его составлении субъекту административного правонарушения, а также иным участникам производства по делу разъяснялись их права и обязанности. Протокол должен содержать описание события административного правонарушения со ссылкой на конкретную статью КоАП РФ.

Между тем, из протокола об административном правонарушении от 29 мая 2018 года следует, что судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производством, описав событие административного правонарушения, как неуплата Администрацией г.Смоленска в срок до 17 марта 2018 года административного штрафа, назначенного постановлением зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 27 октября 2017 года, указал, что Администрация г.Смоленска совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. Вместе с тем, ч.1 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 29 мая 2018 года ссылки на статью КоАП РФ, ответственность по которой предусмотрена за неуплату Администрацией г.Смоленска в установленный срок административного штрафа, являлось основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела мировым судьей должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования закона мировым судьей выполнены не были. В настоящее время такая возможность исключается в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность решения, принятого мировым судьей, которым эти нарушения оставлены без внимания, в связи с чем, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 08 июня 2018 года, как вынесенное при существенном нарушении процессуальных требований административного законодательства, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из представленных материалов, срок исполнения постановления о назначении административного наказания по постановлению начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 27 октября 2017 года №370/17/67048-АП о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, истек 17 марта 2018 года. В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа начинает течь по истечении шестидесяти дней, то есть с 18 марта 2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 18 июня 2018 года.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 08 июня 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Смоленска - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5- 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу Администрации г.Смоленска - удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 08 июня 2018 года о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - отменить, производство по делу о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Б.Ланцов