Решение № 21-82/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 21-82/2017

Судья Сивашова А.В. Дело № 21-82/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2017 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» по его жалобе на решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области от 11 января 2017 года и решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 22 марта 2017 года.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитников юридического лица КОС и КЮА., поддержавших жалобу, старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора ФОВ полагавшую обжалуемые решения законными и обоснованными,

установил:

Постановлением № № от 21 октября 2015 года заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее по тексту – Управление Росприроднадзора по Орловской области) САП. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Орловское полесье» (далее по тексту - ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением № № от 11 января 2017 года руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области - главного государственного инспектора по Орловской области ЯАВ по протесту Орловского природоохранного межрайонного прокурора, постановление № № от 21 октября 2015 года отменено, производство по делу прекращено.

Считая решение № № от 11 января 2017 года незаконным, ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» обжаловало данное решение в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 22 марта 2017 года в удовлетворении жалобы отказано.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» просит решение вышестоящего должностного лица и решение судьи районного суда отменить.

Указывает на пропуск прокурором срока на обжалование постановления о назначении административного наказания. Приводит доводы о том, что уважительных причин для его восстановления не имелось.

Обращает внимание на то, что назначенное наказание по указанному постановлению является исполненным.

Ссылается на то, что судом не дана надлежащая правовая оценка обжалованному решению, которое вынесено за пределами сроков давности, и отменяет вступившее и исполненное постановление о назначении административного наказания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении нахожу, что оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае правильности и обоснованности вынесения постановления, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Из материалов дела усматривается, что постановлением № № от 21 октября 2015 года ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах Михайловского лесничества.

Между тем 20 октября 2015 года возбуждено уголовное дело № № по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту производства незаконной сплошной санитарной рубки деревьев, не предусмотренной разрешительными документами в Михайловском лесничестве.

В связи привлечением ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» к административной ответственности и наличием постановления о возбуждении уголовного дела, Орловским природоохранным межрайонным прокурором руководителю Управления Росприроднадзора по Орловской области принесен протест, с ходатайством о восстановлении срока принесения протеста, на постановление № № от 21 октября 2015 года.

Определением руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области - главного государственного инспектора по Орловской области ЯАВ от 23 декабря 2016 года, срок принесения протеста восстановлен, решением № № этого же должностного лица от 11 января 2017 года постановление № № от 21 октября 2015 года, на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП отменено, производство по делу прекращено.

Таким образом, при рассмотрении протеста руководителем Управления Росприроднадзора по Орловской области было принято во внимание то, что при привлечении ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» к административной ответственности 21 октября 2015 года, не было учтено, что 20 октября 2015 года возбуждено уголовное дело по факту производства незаконной сплошной санитарной рубки деревьев, не предусмотренной разрешительными документами в Михайловском лесничестве, что исключало привлечение данного юридического лица к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении жалобы на решение от 11 января 2017 года, судья районного суда правомерно исходил из того, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, при этом положение лица привлеченного к административной ответственности улучшено, что исключает возможность отмены обжалуемого решения и повторного рассмотрения дела должностным лицом.

Таким образом, оснований для отмены решения вышестоящего должностного лица и решения судьи районного суда, по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемых решений.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

решение № № от 11 января 2017 года руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области - главного государственного инспектора по Орловской области ЯАВ. и решение судьи Заводского районного суда города Орла от 22 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» – без удовлетворения.

Судья Орловского

областного суда С.В. Сорокин