Решение № 2-3147/2019 2А-3147/2019 2А-3147/2019~М-2423/2019 М-2423/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-3147/2019

Дело №2-3147/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Добраш Т.В.

при секретаре Стрельцовой О.В.

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика – администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2

05 августа 2019 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 , ФИО4 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании уведомления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании уведомления незаконным, указав в обоснование требований, что ФИО3 "."..г. административному ответчику было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотрения указанного уведомления, администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области выдано уведомление от 09.04.2019 №2 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Основанием для вынесения указанного уведомления указано несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории в части соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений – 3 метра. Административные истцы считают уведомление о несоответствии незаконным, нарушающим их права, поскольку реконструкция принадлежащего им на праве собственности жилого дома произведена в соответствии с выданным разрешением на реконструкцию. Просят суд признать незаконным уведомление от "."..г. №... о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть вопрос о выдаче истцам уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке.

ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании предъявленные административные исковые требования не признала в полном объеме, не оспаривала, что реконструкция объекта жилищного строительства произведена административными ситцами в соответствии с выданным им разрешением, однако жилой дом расположен по границе земельного участка, что противоречит требованиям Правил землепользования и застройки, действующим на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, согласно которым строительство объекта капитального строительства допустимо при отступе от границ земельного участка не менее 3 метров. Указанное послужило основанием для выдачи уведомления о несоответствии реконструированного объекта недвижимости требованиям градостроительного законодательства. Вместе с тем, истцы вправе обратиться в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области за разрешением на отклонение от предельно допустимых параметров строительства. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности по 1/2 доле в праве каждому принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ФИО3, ФИО5 выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения – до "."..г..

Как следует из кадастрового паспорта индивидуального жилого дома по состоянию на "."..г., жилой дом по <адрес>, состоял из 1 этажа. Года постройки – 1954, 2008, 2010. Общая площадь увеличена на 82,6 кв.м. в результате реконструкции, согласованной в установленном законом порядке. Жилой дом находится на границе земельного участка по <адрес>.

В результате реконструкции, произведенной на основании разрешения от "."..г., увеличилась этажность дома. Согласно техническому паспорту на жилой дом по состоянию на "."..г., второй этаж возведен над жилым помещением под литерой А, расположенным по границе земельного участка по <адрес>.

Административным ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, что произведенная реконструкция жилого дома соответствует выданному разрешению от "."..г..

"."..г. ФИО3 обратился в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

"."..г. администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Основанием выдачи указанного уведомления послужило несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории в части соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений – 3 метра.

Действительно, постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области №... от "."..г. принято «Городское положение «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» от "."..г. №...-ВГД, согласно п.3 раздела 11.1 которого в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 метра (ссылки 4, 6).

При этом согласно ссылке 4 разрешается изменять минимальные отступы от границ земельных участков до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, до 1 м и до красной линии до 0 м при получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях - параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 части 19 ст.55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, выдавая ФИО3 уведомление о несоответствии реконструированного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, руководствовалась вышеприведенными нормами законодательства о градостроительной деятельности.

При этом, органом местного самоуправления не учтено, что индивидуальный жилой дом по <адрес>, построен по границе <адрес> в 1954 году, что подтверждается технической документацией на жилой дом.

Разрешение на реконструкцию жилого дома в виде надстройки второго этажа над жилым помещением, расположенным по границе <адрес>, выдано "."..г., то есть после принятия Городского положения «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» от "."..г. №...-ВГД. При этом условие о необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешение на реконструкцию не содержит.

Кроме того, части 19 и 20 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации введены Федеральным законом № 340-ФЗ от 03.08.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 4 ст.16 Федерального закона №340-ФЗ от 03.08.2018, предусмотрено, что в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Учитывая, что разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома выдано ФИО3 до дня вступления в силу Федерального закона № 340-ФЗ от "."..г., реконструированный объект индивидуального жилищного строительства соответствует разрешению на реконструкцию, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа – город Волжский оспариваемое уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности выдано в отсутствие законных оснований для этого.

Оспариваемым действием органа местного самоуправления нарушены права административных истцов, поскольку они лишены права зарегистрировать свои права на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований административных истцов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным уведомление от "."..г. о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям о градостроительной деятельности.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 , ФИО4 путем повторного рассмотрения уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от "."..г. в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В.Добраш

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.

Судья Т.В.Добраш