Апелляционное определение № 33А-988/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Лиджиев Р.С. дело № 33а-988/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Элиста 02 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе

председательствующего - Говорова С.И.,

судей - Кутлановой Л.М. и Сангаджиевой Б.Т.,

при секретаре - Корниенко Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО73 <данные изъяты> к Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконными действий по включению грунтовой дороги в Реестр муниципального имущества Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и возложении обязанности по исключению грунтовой дороги из Реестра муниципального имущества Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия по апелляционным жалобам представителя административных ответчиков ФИО69 и заинтересованного лица ФИО70 на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 23 июля 2025 года по делу №.

Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционных жалоб, объяснения представителя административных ответчиков ФИО69, представителя заинтересованного лица ФИО70 - ФИО71, председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО72, поддержавших апелляционные жалобы, возражения представителя административного истца ФИО73 – адвоката Павловой К.Э., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО73 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что постановлениями Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (Администрации Ики-Бурульского РМО РК) от 27 августа 2015 г. № 407 и от 30 августа 2017 г. земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах Кевюдовского сельского муниципального образования Ики-Бурульского района Республики Калмыкия (далее – Кевюдовское СМО), предоставлены гражданам в общую долевую собственность, в том числе и ему. По данным участкам ранее проходила грунтовая степная дорога в направлении к п. Кордон Ики-Бурульского района РК. В марте 2020 г. данная грунтовая дорога была включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и их идентификационных номеров, утвержденный постановлением Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 16 марта 2020 г. № 120-А, и значится как подъезд от автомобильной дороги «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» к п. Кордон Кевюдовского СМО, идентификационный номер №, протяженность 3,57 км. Фактически указанная дорога пролегает через земельный участок сельскохозяйственных угодий с кадастровым номером №, предоставленный в общую долевую собственность 23 граждан и земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий 38 гражданам, в том числе и ему. При этом грунтовая дорога без твердого покрытия, не имеет статуса автомобильной дороги, не зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о собственнике не имеет, на кадастровом учете не состоит; земельный участок под дорогой в установленном порядке не зарегистрирован. Считает, что включение данной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в Реестр муниципальной собственности Ики-Бурульского РМО РК является незаконным и нарушает его право собственности на земельный участок, поскольку данные земельные участки были предоставлены раньше, чем Администрация Ики-Бурульского РМО РК приняла вышеуказанное постановление. 15 июля 2024 г. его представитель Павлова К.Э. обратилась к Администрации Ики-Бурульского РМО РК и в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству республики (далее также – Минстрой РК) с заявлением о переносе асфальтированного съезда с 55-го на 57-й км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» в направлении п. Кордон Кевюдовского СМО. Согласно ответу Администрации Ики-Бурульского РМО РК (от 1 августа 2024 г. исх. №) автомобильная дорога «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» относится к автодороге регионального значения и находится в ведении Республики Калмыкия, в связи с чем проведение строительных работ на объекте, не являющемся муниципальной собственностью, не представляется возможным. По данному вопросу рекомендовано обратиться в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. Из Минстроя РК ответ на его заявление не поступил. Просил признать незаконными действия и решения Администрации Ики-Бурульского РМО РК по включению грунтовой дороги в пункт 8 приложения № 3 Перечня автомобильных дорог местного значения общего пользования и в Реестр муниципального имущества и возложить обязанность на административного ответчика исключить грунтовую дорогу из Перечня автомобильных дорог и Реестра муниципального имущества Ики-Бурульского РМО РК.

Определениями Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 7 апреля 2025 г. в отдельное производство выделено требование об оспаривании нормативно-правового акта – постановления Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 16 марта 2020 г. № 120-А «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и их идентификационных номеров»; в качестве соответчика по настоящему делу привлечен Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского РМО РК.

20 мая 2025 г. в суд поступил уточненный иск ФИО73 о признании незаконным включения в Реестр муниципального имущества Ики-Бурульского РМО РК грунтовой дороги 3,57 км – подъезд к п. Кордон Кевюдовского СМО Ики-Бурульского района от 55-56 км автодороги «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды».

В судебном заседании административный истец ФИО73 требование поддержал, просил признать незаконным включение спорной дороги в Реестр муниципального имущества Ики-Бурульского РМО РК и исключить ее из указанного Реестра. Его представитель Павлова К.Э. просила провести судебное заседание без ее участия.

Административные ответчики – Администрация Ики-Бурульского РМО РК и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского РМО РК в лице их представителя ФИО69 возражали против иска.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Кевюдовского СМО РК ФИО19. просил заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованные лица – Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО10., ФИО11., ФИО12., ФИО13., ФИО14., ФИО15., ФИО16., ФИО17., ФИО18., ФИО20., ФИО21., ФИО22., ФИО23., ФИО24., ФИО25., ФИО26., ФИО27., ФИО28., ФИО29., ФИО30., ФИО31., ФИО32., ФИО33., ФИО34., ФИО35., ФИО36., ФИО37., ФИО38., ФИО39., ФИО40., ФИО41., ФИО42., ФИО43., ФИО44., ФИО45., ФИО46., ФИО47., ФИО48., ФИО49., ФИО50., ФИО51., ФИО52., ФИО53., ФИО54., ФИО55., ФИО56., ФИО57., ФИО58., ФИО59., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участие не приняли.

Заинтересованные лица ФИО60., ФИО61 просили в удовлетворении административного иска отказать ввиду необоснованности.

Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 23 июля 2025 г. административное исковое заявление ФИО73 <данные изъяты> удовлетворено. Признаны незаконными действия Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия по включению в Реестр муниципального имущества Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия «автомобильной дороги – подъезд от а/д Элиста-Арзгир-МинВоды к п. Кордон, протяженность 3,57 км (грунтовая)». На Администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность в течение одного месяца исключить из Реестра муниципального имущества Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия «автомобильную дорогу – подъезд от а/д Элиста-Арзгир-МинВоды к п. Кордон, протяженность 3,57 км (грунтовая)», сообщить в суд и истцу ФИО73 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО69 просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных ФИО73 требований отказать. Указывает, что постановлением Администрации Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия от 16 марта 2020 г. № 120А спорная грунтовая дорога внесена в Перечень автомобильных дорог местного значения, доказательств в целях признания указанной автомобильной дороги, как несоответствующей критериям отнесения ее к дорогам общего пользования местного значения, административным истцом не представлено; указанная дорога включена в Перечень автомобильных дорог местного значения в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения», утвержденной 27.09.2019 г. Распоряжением Автодора № 2616-Р, являющейся частью подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», действующей в период с 2019 по 2024 гг. Не соглашается с выводом суда об отсутствии идентифицирующих дорогу характеристик, поскольку у спорного подъезда имеется дорожный знак, указывающий на съезд к п. Кордон, позволяющий идентифицировать дорогу. По мнению автора жалобы, при предоставлении земельных участков в собственность гражданам комиссия Кевюдовского СМО Республики Калмыкия не могла не знать о существовании грунтовой дороги, проходящей через земельные участки; Глава Кевюдовского СМО Республики Калмыкия при предоставлении списков граждан - претендентов на получение земельных участков упустил факт наличия грунтовой дороги, чем ввел в заблуждение Администрацию Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия при принятии решения о предоставлении земельных участков в 2015 году.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО60 просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что дорожное сообщение по спорной степной грунтовой дороге от 55 км. автомобильной дороги до поселка Кордон существовало до предоставления земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность граждан на земельном участке с кадастровым номером №; имеющийся съезд с трассы асфальтирован, частично дорога покрыта щебенкой, этот перекресток оснащен дорожными знаками согласно Правилам дорожного движения РФ и ГОСТу Р 52289-2019, ГОСТу Р 52290-2004; автомобильная дорога «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» идентификационный номер №, протяженностью 77,140 км входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.02.2008 г. № 62; по сведениям Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» имеются два пересечения со съездом в направлении фермы Кордон 55+850 км и 57+892 км, на 55+850 км вышеуказанной автодороги имеется обустроенный асфальтированный перекресток с наличием указателя о направлении движения на п. Кордон, с безопасным съездом с данной дороги на грунтовую дорогу, ведущую напрямую в п. Кордон Кевюдовского СМО РК; указанная грунтовая дорога проложена еще в «советское время», когда п. Кордон являлся фермой совхоза «Кевюдовский». На 57+892 км автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» безопасный асфальтированный съезд с дороги отсутствует, имеется необустроенный съезд с трассы в направлении полей, выполненный из грунтовой насыпи, который построен Главой Кевюдовского СМО ФИО46. Отмечает, что, предоставляя землю в собственность гражданам, Администрация Ики-Бурульского РМО РК не учла наличие дороги на п. Кордон, не учла интересы жителей данного поселка, чем нарушены права граждан, в том числе на обеспечение дорогой к центральной усадьбе муниципального образования, на выезд, на доступ медицинской и спасательных служб. Исключение дороги из Перечня и Реестра муниципального имущества повлечет препятствия в осуществлении административным ответчиком предоставленных законодательством полномочий в области дорожной деятельности, ограничит права собственности на муниципальное имущество, создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения и не будет способствовать восстановлению прав административного истца на земельный участок, соблюдению баланса между частными и публичными интересами.

Изучив материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-34/2024 (2а-208/2021, 2а-391/2024, далее - 2а-34/2024), дополнительно представленные материалы, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел в выводу о том, что спорная грунтовая дорога включена в Реестр муниципального имущества Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в нарушение положений приказа Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» и Приказа Министерства финансов РФ от 10 октября 2023 г. № 163н, поскольку отсутствуют необходимые для идентификации спорного объекта недвижимости реквизиты: идентификационный номер, кадастровый номер земельного участка; включение дороги в Реестр муниципального имущества нарушает права собственников земельных участков, через которые она пролегает, одним из которых является административный истец.

Оценивая вывод суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", одним из принципов организации дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения (пункт 1).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу ч. 10 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1); к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10).

Статьей 10 этого же Федерального закона, которая действовала до 1 сентября 2023 года (утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 06.03.2022 г. № 39-ФЗ), также предусматривалось формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог. В силу части 4 указанной статьи (в период ее действия) предусматривалось, что в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: 1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; 2) наименование автомобильной дороги; 3) идентификационный номер автомобильной дороги; 4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; 5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; 6) вид разрешенного использования автомобильной дороги; 7) иные сведения.

Согласно части 18 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 5 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с пунктами 3, 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 5, 6 части 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пунктах п. 3, 5, 6 ч. 1 ст. 7 Устава Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

По смыслу приведенного правового регулирования на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления в границах населенного пункта дорожной деятельности, разработки документов территориального планирования, организации дорожного движения между населенными пунктами и в их пределах, классификации дорог и их содержание с целью обеспечения прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно пункту 2 которого объектами учета в реестрах является, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества (пункт 4 Порядка ведения реестров).

В связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 28 декабря 2023г. № 933, вышеуказанный Порядок ведения реестров утратил свою силу.

Приказом Министерства финансов РФ от 10 октября 2023 г. № 163н утвержден новый Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, пункты 1 и 2 которого также предусматривают ведение реестра учета муниципального недвижимого имущества. Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, который состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе с указанием кадастрового номера объекта учета (с датой присвоения), сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь) (пункты 7, 12-13 указанного Порядка).

В силу Положения о Комитете имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (утв. постановлением ФИО75 Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 14 от 15 января 2007 г.) Комитет входит в структуру Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (пункт 1.1); является юридическим лицом (пункт 1.5); имеет право: вносить изменения в Реестр унитарных предприятий, учреждений, а также иного имущества, переданного в собственность муниципального района (пункт 3.1.1), распоряжаться переданным в собственность муниципального района имуществом (пункт 3.1.2), выступать в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции и арбитражном суде (пункт 3.1.3); обязан вести постоянный учет движения имущества, переданного ему в собственность (пункт 3.2.1).

Согласно Положению о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Ики-Бурульского РМО РК, утвержденному решением Собрания депутатов Ики-Бурульского РМО РК от 27 декабря 2011 г. № 98, муниципальное имущество Ики-Бурульского РМО РК учитывается в реестре муниципального имущества. Ведение реестра муниципального имущества осуществляет Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского РМО РК. Интересы собственника муниципального имущества представляет Администрация Ики-Бурульского РМО РК. От имени собственника продавцом муниципального имущества выступает Комитет. Комитет организует работу по формированию и ведению Реестра муниципального имущества Ики-Бурульского РМО РК. Объектами учета Реестра являются автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения. Реестр представляет собой свод данных об объектах учета, находящихся в муниципальной собственности с указанием их индивидуальных особенностей. В составе Реестра учитываются объекты муниципальной казны и иное имущество, поступившее в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством. Ответственность за достоверность, полноту и сохранение информационной базы Реестра возлагается на Комитет. Комитет организует ежегодно по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным периодом, сбор и анализ материалов по инвентаризации объектов муниципальной собственности, закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, с представлением данных бухгалтерскому и техническому учету; проводит инвентаризацию объектов муниципальной казны Ики-Бурульского РМО РК. Основанием для включения в Реестр или исключения объектов из Реестра являются приобретение (передача) объекта в муниципальную собственность или выбытие объекта из муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством. (пункты 1.3-1.5, 2.1, 2.1.1.,2.1.2.,2.1.3, 2.2).

В силу приведенного выше правового регулирования в круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию в рамках рассматриваемого требования, помимо данных о соблюдении органом, уполномоченным на ведение Реестра муниципального имущества – в данном случае Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского РМО РК – нормативных требований Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, входит также установление обстоятельств образования спорной дороги, момента возникновения права муниципальной собственности на данный объект, а также отнесения его к объектам местного значения в соответствии с документами территориального планирования, включения в соответствующий Перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования, его целевого предназначения и фактического использования для обеспечения движения транспортных средств.

Разрешая данные вопросы, судебной коллегией установлено следующее.Согласно выписке из Реестра муниципальной казны Ики-Бурульского РМО РК по состоянию на 11.06.2024 г. (исх. № от 11.06.2024 г., том 2 л.д. 26) в данный Реестр включен Подъезд от а/д Элиста - Арзгир - Минеральные Воды к п. Кордон» протяженностью 3,57 км, с грунтовым покрытием.

Из пояснений председателя Комитета имущественных и земельных отношений Ики-Бурульского РМО РК ФИО62 в заседании суда апелляционной инстанции и письменных материалов дела следует, что спорная грунтовая дорога существует с 1965 года - с момента образования Ики-Бурульского района Республики Калмыкия (Калмыцкой АССР), расположена в пределах Кевюдовского СМО и предназначена для транспортного сообщения между поселком Кевюды и поселком Кордон (ранее ферма № 1 совхоза «Кевюдовский»). В период существования совхоза «Кевюдовский» данная автомобильная полевая дорога располагалась на его землях, находящихся в государственной собственности, вместе с тем, в качестве самостоятельного объекта инфраструктуры не выделялась, в соответствующие акты передачи объектов инфраструктуры совхоза «Кевюдовский» сельскому либо районному муниципальному образованию не включалась. В последующем, в связи с изданием нормативных правовых актов, предусматривающих процедуру приватизации имущества колхозов и совхозов «Кевюдовский», проведением земельной реформы земли совхоза «Кевюдовский», в том числе и под спорной дорогой, были переданы в фонд перераспределения земель Ики-Бурульского РМО РК, а в 2015-2017 г.г. - в общую долевую собственность граждан для сельскохозяйственных целей – под пастбища. При этом на момент образования земельных участков для предоставления гражданам земельный участок для целей использования под дорогу не формировался и в качестве объекта права собственности муниципального района в ЕГРН не регистрировался, поскольку фактическое использование земель гражданами-собственниками под пастбища не создавало препятствий для использования грунтовой дороги для транспортного сообщения. С 2019 года на основании проведенной инвентаризации существующих автомобильных дорог Ики-Бурульского РМО РК спорная полевая дорога включена в Реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения. В последующем часть земель (в том числе и под спорной дорогой) была переведена собственниками земель в пашни и засеяна зерновыми культурами. Указанные обстоятельства являлись предметом разбирательства в рамках административного дела по административному иску ФИО60 к Администрации Ики-Бурульского РМО РК, по результатам которого судебным актом на административного ответчика была возложена обязанность восстановить дорожное сообщение. В рамках исполнения судебного акта дорожное сообщение восстановлено и до настоящего времени спорная дорога является единственной дорогой, используемой для транспортного сообщения с п. Кордон от трассы «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» и для проезда к п. Кевюды.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами настоящего административного дела, а также административного дела № 2а-34/2024 (по административному иску ФИО60., ФИО2. и ФИО46. об оспаривании бездействия ФИО75 Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО46., Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении на Администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанности обеспечить дорожное сообщение на поселок Кордон Кевюдовского сельского муниципального образования - восстановить и организовать сохранность грунтовой проселочной дороги).

Так, согласно сообщению Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского РМО РК (от 17 июля 2025 г. исх. № 127) в Реестр муниципальной собственности Ики-Бурульского РМО РК включена дорога – подъезд от автомобильной дороги «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» к п. Кордон Кевюдовского СМО Ики-Бурульского района РК, идентификационный номер №, протяженностью 3,57 км, внесена на основании инвентаризации автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских муниципальных образований согласно распоряжению Администрации Ики-Бурульского РМО РК № 92 от 26 марта 2019 г. В результате инвентаризации учтены все автомобильные дороги, находящиеся на территории сельских муниципальных образований, и постановлением Администрации Ики-Бурульского РМО РК № 530 от 30 декабря 2019 г. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения собственности Ики-Бурульского РМО РК в разрезе районных и сельских муниципальных образований на 1 января 2020 г. В пункте 8 данного Перечня указана «автомобильная дорога – подъезд от а/д Элиста-Арзгир-МинВоды к п. Кордон, протяженность 3,57 км (грунтовая)».

Как следует из ответов ФИО75 Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО63. (исх. № 1647 от 24.11.2025, № 1655 от 25.11.2025, № 1666 от 27.11.2025) на запросы суда апелляционной инстанции, грунтовая дорога, включенная в Реестр муниципального имущества Ики-Бурульского РМО РК, как «автомобильная дорога - подъезд от а/д Элиста-Арзгир-Минеральные Воды к п. Кордон, протяженность. 3,57 км» существует со дня образования Ики-Бурульского района с 1965 года, при строительстве автодороги Элиста-Арзгир-Минеральные Воды были учтены все дороги, ведущие к населенным пунктам, в том числе к п. Кордон, построен асфальтовый съезд и установлен указатель «п. Кордон», что подтверждается проектом организации дорожного движения а/д «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды»; согласно выписке из Реестра муниципальной казны Ики-Бурульского РМО РК на 21.11.2025 г. (исх. №) в реестре значится «Подъезд от а/д Элиста-Арзгир-Минеральные Воды к п. Кордон, протяженность – 3,57 км, с грунтовым покрытием»; с 1992 года земельные массивы сельскохозяйственного назначения совхоза «Кевюдовский» относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в распоряжении муниципального района; ежегодно проводится профилировка данной грунтовой дороги.

Главой Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО63 в ответе от 10.06.2024 г. № 1328 (в рамках административного дела № 2а-34/2024) также представлена информация о том, что грунтовая дорога к п. Кордон, примыкающая к автомобильной дороге Элиста-Арзгир-Минеральные Воды на 55 км, отражена на карте размещения объектов Кевюдовского СМО РК, а также в Уставе Кевюдовского СМО РК; мероприятия по техническому учету и паспортизации грунтовой дороги к п. Кордон не проводились, данная грунтовая дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в Реестр муниципального имущества Ики-Бурульского РМО РК; технические характеристики дороги: класс – грунтовая, категория – для общего пользования местного значения дорога грунтовая, протяженность – 3,57 км, координаты – начальная точка (<данные изъяты>), конечная точка (<данные изъяты>) примыкания к автодороге Элиста-Арзгир-Минеральные Воды; земельный участок под дорогой не отводился, ранее относился к категории угодий – пастбища, был предоставлен гражданам в общедолевую собственность, при переводе земель из пастбищ в пашни собственники земельных участков администрацию не извещали.

В силу чч. 2 и 3 статьи 1 Устава Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (принят решением Собрания депутатов Кевюдовского СМО РК от 12.08.2021 N 29) в состав территории данного муниципального образования входят исторически сложившиеся земли населенных пунктов (поселок Кевюды; 2) поселок Кордон; 3) поселок Цаган-Ташу), а также прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения муниципального образования, земли рекреационного назначения, земли, необходимые для развития муниципального образования, находящиеся в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Административный центр муниципального образования - поселок Кевюды.

В силу положений ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования (ч. 5.2 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос целесообразности и необходимости размещения и строительства дороги общего пользования местного значения на определенной территории и по определенному маршруту полностью относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, в 2012 году на основании муниципального контракта с Администрацией Кевюдовского СМО РК Обществом с ограниченной ответственностью «Геодезия и межевание» (г. Ярославль) разработан Генеральный план Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, который в последующем утвержден решением Собрания депутатов Кевюдовского СМО Республики Калмыкия № 2 от 27 июня 2013 г.

Согласно пояснительной записке к Генеральному плану Кевюдовское СМО является одним из 13 сельских муниципальных образований Ики-Бурульского РМО, административным центром СМО является п. Кевюды, населенные пункты СМО – поселки Кевюды, Цаган Ташу, Кордон; площадь земель населенных пунктов представлена территориями п. Кевюды (79,0 га), п. Цаган Ташу (4,0 га), п. Кордон (4,0 га).

На выкопировке из Генерального плана Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (карта планируемого размещения объектов местного значения поселения) от п. Кордон по направлению к п. Кевюды до автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» отражена данная спорная автомобильная дорога местного значения (тип – грунтовая).

Из выкопировки из плана расположения земель совхоза «Кевюдовский» Ики-Бурульского района Калмыцкой АССР (изг. Южным филиалом ВИСХАГИ в 1989 г.) также усматривается расположение данной грунтовой (полевой) дороги, соединяющей п. Кордон с п. Кевюды.

Постановлением Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 30 декабря 2019 г. № 530 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения собственности Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в разрезе районных и сельских муниципальных образований на 01.01.2020 г., в пункте 8 которого значится автомобильная дорога Подъезд от а/д Элиста - Арзгир - Минеральные Воды к п. Кордон» протяженностью 3,57 км (грунтовая).

Постановлениями Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 30 декабря 2021 г. №398, от 30 декабря 2022 г. № 445, от 25 декабря 2023 г. №394, от 27 декабря 2024 г. № 520 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения собственности Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в разрезе районных и сельских муниципальных образований, соответственно, на 01.01.2022 г., на 01.01.2023 г., на 01.01.2024 г., на 01.01.2025 г., где в пункте 8 Перечня значится автомобильная дорога «Подъезд от а/д Элиста - Арзгир - Минеральные Воды к п. Кордон» протяженностью 3,57 км (грунтовая).

Согласно информационной системе Федерального автономного учреждения ««Российский дорожный научно-исследовательский институт», содержащей актуальную базу автомобильных дорог, на официальном Интернет-сайте по адресу: https://скдф.рф/passports/roads/202510450 - владельцем автомобильной дороги «подъезд от автомобильной дороги «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» к п. Кордон» (идентификационный номер №, протяженность - 3,57 км, учетный номер 8, код СКДФ №, код паспорта №, вид разрешенного использования – автомобильные дороги общего пользования, значение автомобильной дороги – автомобильные дороги местного значения, субъект – Республика Калмыкия) является Администрация Ики-Бурульского РМО РК. Также указаны следующие реквизиты и идентифицирующие признаки (характеристики) автомобильной дороги: площадь – 16065 кв.м., техническая категория – IV, типы дорожной одежды – низшие, виды покрытия – грунтовые, класс – обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога), число полос движения, шт. – 1, дорожно-климатическая зона – V, максимальная разрешенная скорость – 40 км/ч, максимальная проектная пропускная способность – 200 авт./сут., среднегодовая суточная интенсивность движения – 30 авт./сут., нормативно-правовой документ – постановление № 530 от 30.12.2019 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения собственности Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в разрезе районных и сельских муниципальных образований на 01.01.2020 г.».

Как следует из материалов дела № 2а-34/2024, основанием административного иска ФИО60., ФИО2. и ФИО63 (жителей п. Кордон) к Главе Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности на Администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия обеспечить сохранность грунтовой дороги послужил факт распахивания арендатором земель спорной грунтовой дороги, что исключило возможность ее использования для транспортного сообщения, проезда спасательных и медицинских служб к п. Кордон от трассы «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды».

Из содержания реестровых дел земельных участков с кадастровыми номерами №, №, иных материалов дела № 2а-34/2024 следует, что постановлением Администрации Ики-Бурульского муниципального образования Республики Калмыкия от 27 августа 2015 г. № 407 (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Ики-Бурульского муниципального образования Республики Калмыкия № 375 от 30 августа 2017 г.) «О предоставлении земельных участков в общую долевую собственность гражданам по дополнительному списке в границах Кевюдовского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия» в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Республики Калмыкия от 8 апреля 2010 г. № 362-IV «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 августа 2003 г. № 178 «О порядке оформления прав граждан на земельные доли» предоставлены земельные участки сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в фонде перераспределения земель Ики-Бурульского района, в общую долевую собственность гражданам (в том числе и ФИО73) для сельскохозяйственного производства по дополнительному списку.

Согласно проекту межевания земельных участков с кадастровыми номерами №, № от 05 мая 2018 г., в ходе его подготовки использован проектный план (дело № 2а-34/2024, том 2, л.д. №), из содержания которого усматривается расположение спорной грунтовой дороги от п. Кордон до автодороги «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды», проходящей через земельный участок с кадастровым номером №.

09 июля 2018 г. кадастровым инженером ФИО64 изготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, примерно в 1,8 км на юго-запад от п. Кевюды Кевюдовского СМО РК. При подготовке межевого плана использованы следующие документы: извещение в газете «Хальмг Унн» № 76 (17883) от 05.05.2018 г., проект межевания от 05.05.2018 г. (утв. 15.06.2018 г.), протокол общего собрания от 15.06.2018 г., выписки из каталога координат геодезических пунктов №№ 27, 31 от 30.03.2016 г., кадастровый план территории № от 16.10.2017 г., а также приведенный выше проектный план (дело № 2а-34/2024, том 6, л.д. №) с отражением грунтовой дороги от п. Кордон до автодороги «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды», проходящей через земельный участок с кадастровым номером №.

Из соглашения об определении долей из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемых собственниками общей долевой собственности в счет принадлежащих им на праве собственности земельных долей от 20 июня 2018 г. (дело № 2а-34/2024, том 6, л.д. №) следует, что на земельном участке № 2, общей площадью 366 га, расположенном в 1,8 км на юго-запад от п. Кевюды Кевюдовского СМО РК, 366 га расположены пастбища.

Из письма ФИО75 Ики-Бурульского РМО РК ФИО74 № 1328 от 10.06.2024 г. (дело № 2а-34/2024, том 6, л.д. №) следует, что земельный участок, на котором расположена грунтовая дорога, ранее относился к категории угодий – пастбища и был предоставлен гражданам в общедолевую собственность, при переводе части земельного участка с пастбищ в пашни собственники долей население п. Кордон и администрацию должным образом не известили.

Как видно из материалов дела 2а-34/2024 (том 2, л.д. №), распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № от 30.05.2019 г. на основании ходатайства ИП ФИО75 КФХ ФИО65 (вх. № от 21.05.2019 г.) сельскохозяйственные угодья в составе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (выделен из земельного участка с кадастровым номером №), общей площадью 3659996 кв.м. переведены из пастбищ в пашню.

Согласно ответу ФИО75 Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО63 (исх. № 256 от 04.03.2025 г.) грунтовая автомобильная дорога, идентификационный номер № – от съезда с автомобильной дороги «Элиста - Арзгир - Минеральные Воды» на 55 км. до п. Кордон проходит через земельные участки, которые расположены в кадастровом квартале №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Кадастровые номера земельных участков: № - пашня, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № – пастбища.

Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 1 июля 2021 г. и дополнительным решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 18 октября 2021 г. по административному делу № 2а-34/2024, с изменениями, внесенными апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 января 2022 года (№ 33а-23/2022), частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО60., ФИО2 и ФИО1. к Главе Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности на Администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия обеспечить дорожное сообщение на пос. Кордон Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия – восстановить и организовать сохранность грунтовой поселочной дороги в указанном направлении от съезда с автомобильной дороги Элиста-Арзгир-Минеральные Воды на 55 км, вплоть до пос. Кордон, согласно генеральному плану Кевюдовского СМО Республики Калмыкия.

Исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа серии №, выданного 27.07.2022 г. Приютненским районным судом Республики Калмыкия по делу № 2а-208/2021, постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.08.2022 г. окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением.

Согласно письму ФИО75 Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО66 от 30.08.2022 г. № 1111 в адрес начальника Ики-Бурульского районного отделения судебных приставов (дело № 2а-34/2024 (2а-208/2021), том 3, л.д. №) решение суда по обеспечению дорожного сообщения на п. Кордон Кевюдовского СМО РК от съезда на 55 км согласно генерального плана Кевюдовского СМО РК исполнено, дорожное сообщение по существующей проселочной дороге восстановлено, в целях восстановления дороги заключен договор на выполнение работ № от 26.08.2022 г. с подрядчиком МУП «Сельдорсервис» Ики-Бурульского РМО РК на сумму 10000 руб., работа выполнена подрядчиком 30.08.2022 г., что подтверждается актом выполненных работ № от 30.08.2022 г.

Из ответа министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Калмыкия ФИО67 (исх. № от 06.06.2024 г. (том 2, л.д. 44 административного дела 2а-34/2024) следует, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды», общей протяженностью 77,140 км, с твердым асфальтобетонным покрытием, находится в оперативном управлении Министерства; в рамках содержания указанной дороги установлены знаки индивидуального проектирования 6.10.1 «указатель направления» на ферму «Кордон» с двух сторон, о чем указано в проекте организации дорожного движения и техническом паспорте автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды».

Врио министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Калмыкия ФИО68 в ответе (исх. № от 01.12.2025 г.) на запрос судебной коллегии в рамках настоящего административного дела сообщено, что на 55 км. автомобильной дороги регионального значения «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» в направлении п. Кордон Ики-Бурульского района существует только один официальный съезд, который оборудован необходимыми дорожными знаками, ЗИП (знаком индивидуального проектирования, указатель «п. Кордон», дорожной разметкой, асфальтированным примыканием); при разработке технического паспорта в 2017 г. на вышеуказанную автомобильную дорогу ошибочно внесен съезд на 58 км вправо по ходу движения на п. Кордон, распоряжением от 08.11.2024 г. № 354-р съезд на 58 км (вправо) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» исключен из технического паспорта и проекта организации дорожного движения (ПОДД).

Согласно акту обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от съезда с автомобильной дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» на 55 км +800 м до п. Кордон Ики-Бурульского района от 26 ноября 2025 г. (направлен начальником МО МВД России «Приютненский» ФИО67 – исх. № 3360 от 27.11.2025 г.) на 56 км+60 м. имеется съезд с автодороги «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» с асфальтным покрытием, спроектирован с учетом удобного и безопасного маневрирования транспортных средств, оснащен дорожными знаками, предупреждающими водителей о приближении к съезду и снижении скорости движения, что соответствует ГОСТ Р 52654-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Съезды с дорог», требованиям СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги». Указанный съезд примыкает к дороге, идущей до п. Кордон Ики-Бурульского района, протяженность дороги – 3,57 км, дорожное покрытие – грунтовое (относится к 5 классу автомобильных дорог).

Таким образом, согласно изложенным выше материалам спорная грунтовая дорога существует с 1965 года, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, обеспечивающей проезд с автомобильной дороги регионального значения «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» к п. Кордон Ики-Бурульского района, являющемуся согласно п. 3 ст. 1 Устава Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (принят решением Собрания депутатов Кевюдовского СМО РК от 12.08.2021 N 29) административно-территориальной единицей; указанная грунтовая дорога отражена в Генеральном плане Кевюдовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, расположена на землях сельскохозяйственного назначения, к указанной дороге с автомобильной дороги регионального значения «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» по направлению к п. Кордон Ики-Бурульского района на 55-56 км обустроен съезд с асфальтовым покрытием, который оборудован необходимыми дорожными знаками, знаками индивидуального проектирования; спорная грунтовая дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения собственности Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в разрезе районных и сельских муниципальных образований (п. 8), утвержденный постановлениями Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 30 декабря 2019 г. № 530, от 30 декабря 2021 г. №398, от 30 декабря 2022 г. № 445, от 25 декабря 2023 г. №394, от 27 декабря 2024 г. № 520, которые не отменены и действуют в настоящее время.

Установленные обстоятельства приводят судебную коллегию к выводу о том, что спорная грунтовая дорога в силу закона (часть 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ) является собственностью муниципального района (Ики-Бурульсткого РМО РК) с момента перевода земель совхоза «Кевюдовский», на которых она расположена, в фонд перераспределения земель Ики-Бурульского РМО РК, что являлось очевидным в том числе и для граждан, которым постановлениями ФИО75 Администрации муниципального района в 2015-2017 г.г. были предоставлены находящиеся под указанной автомобильной дорогой земли в общедолевую собственность, поскольку данная автомобильная дорога помимо документов территориального планирования отражена также и в картографическом материале проекта межевания от 5.05.2018 г. (соответствующий проектный план), заказчиком которого выступали данные граждане.

Приведенные выше обстоятельства (в частности, сведения из информационной системы Федерального автономного учреждения ««Российский дорожный научно-исследовательский институт», содержащей актуальную базу автомобильных дорог, на официальном Интернет-сайте по адресу: https://скдф.рф/passports/roads/202510450) также опровергают вывод суда первой инстанции об отсутствии у данной автомобильной дороги общего пользования местного значения идентификационных признаков, которые в силу нормативных требований Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (в редакции на момент включения дороги в Реестр и по настоящее время), необходимы для включения ее в соответствующий Реестр.

Вопреки выводам суда первой инстанции, данная автомобильная дорога является единственной официально предусмотренной документами территориального планирования и Перечнем автомобильных дорог местного значения общего пользования дорогой, обеспечивающей транспортное сообщение между поселком Кордон и автомобильной дорогой регионального значения «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды», а также с административным центром Кевюдовского СМО РК – п. Кевюды.

В данном случае включение спорной автомобильной дороги в Реестр муниципальной собственности Ики-Бурульского РМО РК не противоречит, а, напротив, способствует достижению конституционно-значимой цели - баланса между частными интересами собственников земельных участков, на которых расположена данная дорога, и публичными интересами, направленными на обеспечение прав неопределенного круга лиц (в том числе и жителей поселка Кордон) – пользователей данной автомобильной дороги на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Отсутствие доказательств выделения и формирования для размещения автомобильной дороги земельного участка, а также доказательств того, что данная дорога зарегистрирована в ЕГРН, что на основании документации по планировке территории определялись границы полосы отвода автомобильной дороги и разрабатывалась проектная документация на строительство данной автомобильной дороги, отсутствие оформленного в установленном законом порядке сервитута на земельный участок, находящийся в собственности граждан (в том числе и административного истца ФИО73), а также непринятие иных предусмотренных законом мер, необходимых для оформления и использования земельного участка под дорогой для использования ее в целях обеспечения транспортного сообщения к п. Кордон, не свидетельствует об отсутствии оснований для признания законными действий ответчика по включению автомобильной дороги в Реестр муниципального имущества.

Разрешение вопроса о наличии (отсутствии) бездействия со стороны собственника автомобильной дороги по выполнению указанных выше процедур (производных по своему характеру и последовательности от момента возникновения права муниципальной собственности на дорогу) не входит в предмет судебного разбирательства по настоящему делу, а подлежит оценке по существу при рассмотрении административного дела № 2а-34/2024 (2а-208/2021, 2а-391/2024), производство по которому приостановлено определением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2024 года (в связи с отменой апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2023 года решения Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 18 октября 2021 г. с направлением на новое рассмотрение в суд первой инстанции).

Утверждение представителя административного истца о том, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2025 г. по делу № 33а-800/2025 (2а-207/2025) признано недействующим постановление Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 16 марта 2020 г. № 120-А «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и их идентификационных номеров» с приложениями №№ 1, 2, 3 (пунктом 8 Приложения 3 которого «Подъезд от а/д Элиста - Арзгир - Минеральные Воды к п. Кордон» протяженностью 3,57 км, тип – грунтовая, идентификационный номер - №, был включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия), не влияет на приведенный вывод судебной коллегии по настоящему административному делу, поскольку спорная автомобильная (грунтовая) дорога местного значения общего пользования, как следует из приведенных выше постановлений Администрации Ики-Бурульского РМО РК от 30 декабря 2019 г. № 530, от 30 декабря 2021 г. №398, от 30 декабря 2022 г. № 445, от 25 декабря 2023 г. №394, от 27 декабря 2024 г. № 520, ежегодно включалась в указанный Перечень автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО73 в полном объеме.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 23 июля 2025 года по административному делу № 2а-173/2025 отменить, принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО73 <данные изъяты> к Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконными действий по включению грунтовой дороги в Реестр муниципального имущества Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия отказать.

Апелляционные жалобы представителя административных ответчиков ФИО69 и заинтересованного лица ФИО60 удовлетворить.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.И. Говоров

Судьи Л.М. Кутланова

Б.Т. Сангаджиева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 декабря 2025 года