Решение № 2А-1924/2017 2А-1924/2017~М-1803/2017 М-1803/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-1924/2017

Дело № 2а-1924/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск 26 декабря 2017 г.

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Черенковой Е.В., при секретаре Тригубенко А.С., с участием представителя Военного комиссариата г. Железногорска Красноярского края и военного комиссариата Красноярского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края, военному комиссариату г.Железногорска Красноярского края о признании незаконными решения призывной комиссии, действий военного комиссариата по выдаче повестки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату г. Железногорска Красноярского края, призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО2 на военную службу; признать незаконными действиями военного комиссариата г. Железногорска Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей ФИО2 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ.

Истец мотивирует свои требования тем, что решение призывной комиссии, а также действия военного комиссариата г.Железногорска по вынесению заключения о категории годности к военной службе и выдаче повестки, обязывающей прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства, в результате которых на него была незаконно возложена обязанность прохождения военной службы. Административный истец, ссылаясь на положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» считает, что представление о создании призывных комиссий вносит военный комиссар, т.к. законодателем в 2010 году исключены слова «субъект РФ», т.е. изъято из компетенции военного комиссара субъекта РФ полномочие по внесению представления о создании призывной комиссии. Ссылаясь на Указ Президента РФ от 07.12.2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», согласно п. 9 которого в структуру военного комиссариата субъекта РФ входят военные комиссариаты муниципальных образований и исходя из системного толкования п. 9 и 21 Положения военные комиссариаты по муниципальным образованиям возглавляют военные комиссары муниципальных образований. По мнению истца, указанным Положением разведены должности военного комиссара субъекта РФ и военного комиссара муниципального образования. Ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусматривает, что именно военные комиссариаты муниципальных образований как структурные подразделения военного комиссариата субъекта РФ организуют призыв граждан. Т.к. организация призыва включает в себя формирование призывных комиссий, внесение представления о формировании таких комиссий военным комиссаром, тем более, должно считаться составной частью организации призыва. Административный истец полагает, что представления о создании призывных комиссий на территории Красноярского края должны быть внесены Губернатору Красноярского края военными комиссарами по муниципальным образованиям. Однако из распоряжения Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-РФ «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года» призывная комиссия по г. Железногорску была создана Губернатором Красноярского края на основании представления военного комиссара Красноярского края, что не соответствует порядку внесения представлений, предусмотренному Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Решение же о призыве истца на военную службу принимается призывной комиссией, однако такое решение не может считаться законным, поскольку принято призывной комиссией, созданной с нарушением порядка ее формирования. Ссылаясь на указанные положения закона, административный истец считает, что решение призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО2, а также действия военного комиссариата г. Железногорска Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей ФИО2 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства.

ФИО2, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, также в отсутствие его представителя ФИО3.

Представитель ответчика - Военного комиссариата г. Железногорска Красноярского края, представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО1 в судебном заседании считал, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика - Председатель призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края ФИО4, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, указывает в возражении на административное исковое заявление, что решение о призыве ФИО2 на военную службу вынесено призывной комиссией в правомочном составе, нарушений прав административного истца не допущено.

Судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя ответчика - Председателя призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края ФИО4.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ:

- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-Ф3 (ред. от 20.04.2015) правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 26 названного Федерального закона, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с ч.1 ст.25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 (ред. от 20.05.2014), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Состав призывной комиссии предусмотрен ст.27 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа управления образованием; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с Положением о призыве граждан на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5). При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17).

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (ред. от 20.05.2014) " призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Призывная комиссия по городу Железногорску Красноярского края организована в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 560-рг "Об организации призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года", которым утвержден состав комиссии согласно приложению №2.

Призывные комиссии созданы по представлению военного комиссара Красноярского края.

Из представленной административным ответчиком учетной карты призывника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что первоначальная постановка заявителя на воинский учет осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из представленной учетной карты призывника также следует, что в период проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, сдал необходимые анализы, был осмотрен врачами-специалистами. По результатам медицинского освидетельствования, на основании заключений врачей-специалистов, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, выдал заключение об установлении ФИО2 категории годности к военной службе <данные изъяты> -Годен к военной службе.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании данного заключения решением призывной комиссии постановлено призвать ФИО2 на военную службу, предназначить СВ.

Указанное решение ФИО2 по его личному заявлению было направлено почтой. Также ФИО2 была вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата по городу Железногорск ДД.ММ.ГГГГ для отправки на краевой сборный пункт.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 исковые требования удовлетворению не подлежат.

Решение было принято призывной комиссией, в соответствии с предоставленными ей полномочиями, на основании медицинского освидетельствования ФИО2, проведенного в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

При этом, суд учитывает, что сведений о создании призывной комиссии с нарушением закона либо отсутствии у членов призывной комиссии права на участие в комиссии и дачу заключения о состоянии здоровья призывника и категории годности его к прохождению военной службы административным истцом суду не представлено.

По существу административного иска ФИО2 указывает на то, что решение о призыве на военную службу является незаконным, поскольку принято призывной комиссией, созданной с нарушением порядка ее формирования. Так из п. 2 Распоряжения губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года», призывная комиссия по г.Железногорску была создана Губернатором Красноярского края на основании представления военного комиссара Красноярского края, в то время как должна была быть создана на основании представления военного комиссара по муниципальному образованию.

При этом, ссылаясь в своем заявлении на допущенные, по мнению ФИО2 нарушения при формировании призывной комиссии в осенний призыв 2017 года, истец доказательств о создании призывной комиссии с нарушением закона либо отсутствии у членов призывной комиссии права на участие в комиссии и дачу заключения о состоянии здоровья призывника и категории годности его к прохождению военной службы, суду не представил.

Из Положения о военных комиссариатах (муниципальных) Красноярского края следует, что они являются структурными подразделениями военного комиссариата Красноярского края. Целью их создания является, в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности. К основным задачам военных комиссариатов (муниципальных) отнесены, в том числе: организация совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, а также подлежащих первоначальной постановке на военный учет и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования.

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 33 главы 5 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" для осуществления призыва граждан на военную службу решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации создаются призывные комиссии. При обслуживании военным комиссариатом нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них.

Призывная комиссия г. Железногорска Красноярского края была организована в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден состав комиссии.

Решение призывной комиссии было принято на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании ФИО2 годным к военной службе, который в свою очередь руководствовался данными медицинского освидетельствования истца, проведенного врачами-специалистами.

Доводы административного истца о том, что представление о создании призывных комиссии на территории Красноярского края должно быть внесено Губернатору Красноярского края военными комиссарами по муниципальным образованиям, исходя из изложенного выше, являются необоснованными и основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, решение о призыве ФИО2 на военную службу, с вынесением заключения о его годности к военной службе приняты призывной комиссией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Поскольку судом не установлено нарушений в действиях призывной комиссии по г.Железногорску, военного комиссариата г. Железногорска оспариваемыми административным истцом решением и действиями последнему не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, а также не возложена какая-либо незаконная обязанность, требования административного истца о признании незаконными решения призывной комиссии по городу Железногорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, действий военного комиссариата г. Железногорска Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей ФИО2 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края, военному комиссариату г. Железногорска Красноярского края о признании незаконными решения призывной комиссии, действий военного комиссариата по выдаче повестки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы в Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 28 декабря 2017 г.

Судья Железногорского городского суда Е.В.Черенкова