Решение № 2-576/2017 2-576/2017(2-6102/2016;)~М-6707/2016 2-6102/2016 М-6707/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-576/2017

Дело №2-576/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» февраля 2017г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.

при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.

с участием:

истца: ФИО1,

представителя истца: ФИО2

ФИО1: (на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ),

представителя ответчика ФИО3

Министерства труда и (по доверенности)

социальной защиты населения СК:

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на установление пенсии по выслуге лет, возложении обязанностей по назначению пенсии по выслуге лет,

У С Т А НО В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, указав, что решением ответчика ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность государственной службы Ставропольского края, в связи с не подтверждением представленными документами права на ее назначение. Однако с данным решением она не согласна по следующим обстоятельствам.

С ДД.ММ.ГГГГ. состояла в должности <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. состояла в должности <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ. проходила обучения по очной форме на дневном факультете <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ. занимала должность <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ. занимала должность <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ. состояла в должности <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. состояла в должности <данные изъяты>

В соответствии с постановлением губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О плане мероприятий по созданию и развитию системы учреждений юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края» распоряжением главы Курской районной государственной администрации Ставропольского края № на основании письма председателя Регистрационной палаты Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, по соглашению сторон и ее волеизъявлению, в целях сохранения имеющихся у нее на тот момент прав и льгот, как у государственного служащего Ставропольского края, она была уволена с должности заведующей Отделом ЗАГСа Курской районной государственной администрации края в порядке перевода в Курский филиал государственного учреждения юстиции «Регистрационная палата Ставропольского края» на должность руководителя.

С ДД.ММ.ГГГГ. она состояла в должности руководителя Территориальных отделов Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Таким образом, общий стаж государственной службы составляет 35 лет, в том числе стаж государственной службы Ставропольского края составил 10 лет и 11 месяцев, стаж муниципальной службы составил 1 год и 9 месяцев.

В соответствии со ст.20 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз «О государственной службе Ставропольского края» стаж государственной службы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, на назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления края.

Согласно ч.2 ст.21 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз «О государственной службе Ставропольского края» (в редакции Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз, действовавшей на момент ее увольнения) государственные служащие, высвобождаемые в связи с увольнением с государственной службы в случае ликвидации или реорганизации органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов органов государственной власти, а также с выходом на государственную пенсию по возрасту или по инвалидности, равно как и лица, замещающие государственные должности категории «А», имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством о государственных пенсиях и о занятости населения в связи с достижением государственным служащим пенсионного возраста или наступлением инвалидности.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания лица, ушедшего на пенсию. Размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания за полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа государственной службы, но сумма пенсии и доплаты не может превышать 80% месячного денежного содержания.

Таким образом, на момент ее увольнения ДД.ММ.ГГГГ. ее стаж государственной службы Ставропольского края составил 12 лет 8 месяцев, то есть больше 10 лет.

Более того, с учетом положений п.4 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ее стаж государственной службы в момент выхода на пенсию и обращения в Министерство составил более 30 лет.

Из ответа Министерства следует, что ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет государственной службы Ставропольского края в связи с тем, что на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ. она не являлась государственной служащей, а причины ее увольнения ДД.ММ.ГГГГ. (в связи с переводом) не соответствуют ст.13.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края».

Вместе с тем, ст.13.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края», на которую в своем решении ссылается Министерство, введена Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз, в части увеличения требуемого стажа ухудшает ее положение в сравнении с нормой, действовавшей на день ее увольнения с государственной службы Ставропольского края, следовательно, не должна быть применена.

Поскольку на момент ее обращения за назначением пенсии по выслуге лет, а именно в октябре 2016 года, требуемый стаж государственной службы Ставропольского края составлял более 10 лет, что предусмотрено ст.21 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз «О государственной службе Ставропольского края» (в редакции Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ № действовавшей на момент ее увольнения), и с ДД.ММ.ГГГГ. ей назначена трудовая пенсия по старости, то она имеет право на назначение пенсии за выслугу лет государственной службы.

На момент ее перевода из государственной службы Ставропольского края на государственную службу Российской Федерации действовал Закон Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз «О государственной службе Ставропольского края» (в редакции Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Согласно ч.2 ст.21 указанного Закона, государственные служащие, имеющие выслугу лет (мужчины - не менее 12,5 лет, женщины - не менее 10 лет) имели право на ежемесячную доплату к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К моменту ее перевода (ДД.ММ.ГГГГ.) она имела необходимый стаж государственной службы Ставропольского края, но не достигла установленного законом возраста для выхода на пенсию за выслугу лет государственной службы.

Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, в том числе и государственной службы, у нее были завершены до достижения пенсионного возраста. При ее переводе в 1999 году она рассчитывала на то, что при достижении пенсионного возраста она будет иметь право на назначение пенсии по выслуге лет на государственной службе Ставропольского края.

Согласно ст.29 Кодекса законов о труде Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент ее перевода, к основаниям прекращения трудового договора, в том числе отнесен перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность.

С учетом правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ. №-О, именно стаж является тем базовым юридическим фактом, на основании которого реализуется право на получение доплаты к пенсии за государственную службу. Достижение необходимого возраста является только юридически значимой предпосылкой, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на получение доплаты.

Последующие изменения законодательства, ограничивающие условия и порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет на государственной службе (доплаты к трудовой пенсии), существенно ущемляют ее права на пенсионное обеспечение за длительное несение государственной службы в Ставропольском крае. Доплата к пенсии за государственную службу, признанную законодателем общественно полезной, заработана, заслужена всей предшествующей достижению пенсионного возраста ее государственной службой.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно п.15 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи гражданским служащим заявления о назначении пенсии за выслугу лет и всех необходимых для ее назначения документов, указанных в п.18 данного Положения, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с должности гражданской службы и назначения ему страховой пенсии.

Просила признать право в установлении ей пенсии по выслуге лет. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, назначить ей пенсию за выслугу лет государственной службы с даты ее обращения в Министерство с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет.

В судебном заседании истец ФИО1, а также ее представитель, действующая на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, ФИО2, пояснили, что исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на установление пенсии по выслуге лет, возложении обязанностей по назначению пенсии по выслуге лет, заявленные по данному гражданскому делу, полностью поддерживают по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просили удовлетворить их в полном объеме.

Истец ФИО1 также пояснила, что последним местом ее работы была должность начальника Железноводского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Данная должность относится к федеральной государственной службеДД.ММ.ГГГГ. она уволилась с указанной должности в связи с реорганизацией. Документы о назначении ей пенсии были отправлены ею в г.Москву. Однако, выяснилось, что ее пенсия по выслуге составила менее чем страховая пенсия.

В соответствии с изменениями в п.3.1 ст.7 Федерального закона №, дает ей право выбора за какой пенсией она вправе обратиться, а именно по выслуге лет на федеральной государственной службе, либо по выслуге как государственные служащие Ставропольского края. У нее имеется стаж более 12 лет как государственного служащего Ставропольского края.

Ответчик не возражает, что при ее увольнении в 1999 году с должности заведующей ЗАГСа, данная должность была внесена в реестр государственного служащего Ставропольского края. На момент ее увольнения с должности заведующего ЗАГСа она была госслужащей и у нее был выработан необходимый стаж.

Однако в связи с тем, что она была уволена именно в порядке перевода на другую должность и явилось основанием для отказа в назначении ей пенсии, но такая формулировка не может являться основанием для такого отказа. На момент ее увольнения в порядке перевода, она еще не достигла необходимого возраста для назначения ей в тот момент пенсии, тогда как в соответствии с законодательством достижение определенного возраста является обязательным требованием для назначения данной пенсии.

Она вправе выбрать за какой пенсией ей обратиться.

С заявлением о назначении ей пенсии она обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края – ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.18 перевод это увольнение по инициативе работника. Это одна из разновидностей увольнения по инициативе работника.

Пункт 3.1 толкуется ответчиком не правильно, это отложенное право истца.

Ответчик не возражает против наличия у нее необходимого стажа. Ее увольнение было в 1999 году, а закон субъекта был в 2004 году.

Она не могла выйти на пенсию в 1999 году, так как на тот момент она еще не достигла нужного возраста. В 2014 году были изменения в ст.3.1 и у нее есть право выбора за какой пенсией ей обратиться.

В судебном заседании полномочный представитель ответчика Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, действующая на основании доверенности, ФИО3, пояснила, что исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, заявленные по данному гражданскому делу, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения по основаниям, изложенным в представленных ею письменных возражениях, в которых указала, что пенсия за выслугу лет является одной из гарантий государственных гражданских служащих Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно копии трудовой книжки (запись №) ФИО1 уволена с государственной должности государственной службы Ставропольского края заведующей отделом записей актов гражданского состояния Курской районной государственной администрации ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода на должность федеральной государственной гражданской службы руководителя Курского филиала государственного учреждения юстиции «Регистрационная палата Ставропольского края» - государственного регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В дальнейшем должностей государственной гражданской службы Ставропольского края ФИО1 не замещала.

Одним из оснований, дающих право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет из бюджета Ставропольского края, является увольнение с государственной гражданской службы Ставропольского края. Причина увольнения «перевод» среди указанных в Законе причин не значится.

Закон Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз «Об отдельных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Ставропольского края и должности государственной гражданской службы Ставропольского края», на который ссылается ФИО1 в своем исковом заявлении, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у министерства нет оснований руководствоваться в отношении ФИО1 нормами указанного Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз. Кроме того, в нем также, как и действующем в настоящее время Законе, не содержатся основания для увольнения, дающие право на ежемесячную доплату к государственной пенсии государственным служащим (с ДД.ММ.ГГГГ. – пенсия за выслугу лет) - «в порядке перевода».

ФИО1 уволена ДД.ММ.ГГГГ с должности начальника Железноводского отдела регистрации прав на объекты недвижимости г.Железноводска и туристско-рекреационной особой экономической зоны управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, т.е. с должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы имеют право на пенсию за выслугу лет.

Для решения вопроса о праве на пенсию за выслугу лет как федеральному государственному гражданскому служащему ФИО1 необходимо обратиться в кадровую службу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Просила отказать в удовлетворении иска ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему государственную должность государственной службы Ставропольского края.

Также пояснила, что в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона №, каждый субъект вправе издавать свои законы. При отказе истцу в назначении пенсии ответчик руководствовался ст.13.1 Закона №-кз от ДД.ММ.ГГГГ. и Положением №-П от ДД.ММ.ГГГГ

В данном случае нельзя применять ст.21 Закона №-кз, так как он утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, необходима соответствующая причина увольнения, тогда как формулировка «перевод» в данный перечень не входит.

При этом, должность истца подходит для назначения пенсии, стажа тоже достаточно – более 30 лет. В 1999 году необходимо было стажа 10 лет для женщин, который у истца на тот момент имелся.

Если бы у истца была другая формулировка увольнения, которая предусмотрена ст.13.1 Закона, то сейчас бы истцу назначили спорную пенсию.

Истец не может выбирать за какой пенсией она может обратиться. Сейчас истец должна обращаться за назначением ей пенсии как федеральный государственный служащий.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные, в условиях состязательности процесса письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с представленной истцом трудовой книжки серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ., содержит записи периодов трудовой деятельности истца ФИО1, а именно:

с ДД.ММ.ГГГГ. – в должности <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ. – в должности секретаря особой и общей части <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. – проходила обучения по очной форме на дневном факультете <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. – в должности <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. – в должности <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. – в должности <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> – уволена в порядке перевода в <данные изъяты>

При этом, в последствии ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в должностях руководителя Территориальных отделов Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Таким образом, стаж государственной службы Ставропольского края истца ФИО1 на момент ее увольнения ДД.ММ.ГГГГ составлял 12 лет 8 месяцев.

Однако, на момент увольнения с государственной гражданской службы истец не имела права на трудовую пенсию, которая была назначена ей только с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему государственную должность государственной службы Ставропольского края, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в назначении указанной, в связи с не подтверждением представленными документами права на ее назначение, поскольку на момент увольнения ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ. она не являлась государственной служащей, а причины ее увольнения – ДД.ММ.ГГГГ., а именно в связи с переводом, не соответствуют ст.13.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах государственной гражданской службы СК».

Пунктом 11 ч.1 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

С ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время пенсионное обеспечения государственных гражданских служащих Ставропольского края производится из бюджета Ставропольского края и осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз «О некоторых вопросах государственной гражданской службы СК», а также постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ставропольского края».

В соответствии со ст.13.1 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ.) гражданские служащие при наличии стажа гражданской службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с гражданской службы по одному из следующих оснований:

1) упразднение органов государственной власти Ставропольского края, иных государственных органов, образованных в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края и иными законами Ставропольского края, а также сокращение должностей гражданской службы в органах государственной власти Ставропольского края, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края и иными законами Ставропольского края;

2) увольнение с должностей гражданской службы категории «руководители» высшей и главной групп в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта;

3) увольнение с должностей гражданской службы категории «помощники (советники)», учреждаемых в установленном законодательством Ставропольского края порядке на срок полномочий лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

4) увольнение по собственной инициативе в связи с выходом на страховую пенсию;

5) достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом для замещения должности гражданской службы;

6) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности гражданской службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению гражданской службы;

7) избрание или назначение гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации, государственную должность Ставропольского края, муниципальную должность либо избрание гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

Кроме того, государственные гражданские служащие Ставропольского края при наличии стажа государственной гражданской службы Ставропольского края не менее 25 лет и увольнении с государственной гражданской службы Ставропольского края по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Ставропольского края не менее пяти лет, в течение которых стаж государственной гражданской службы Ставропольского края не прерывался более чем на время выходных и (или) праздничных дней в связи с расторжением одного служебного контракта и заключением другого служебного контракта.

При этом, ст.21 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ. был принят Федеральный закон № «Об основах государственной службы Российской Федерации», ч.3 ст.4 которого предусматривалось, что на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В частности, ст.25 указанного Закона устанавливалось, что государственная служба прекращается по основаниям, предусмотренном законодательством Российской Федерации о труде, а также по инициативе руководителя государственного органа в указанных законом случаях.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» были установлены дополнительные социальные гарантии для названной в этом Указе категории лиц, в том числе доплата к государственной пенсии.

При этом положения Указа не распространялись на лиц, замещавших государственные должности и должности государственной службы субъектов Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств (пункт 10).

На момент перевода ФИО1 с государственной службы Ставропольского края на государственную федеральную службу Российской Федерации действовал Закон Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О государственной службе Ставропольского края» (в редакции Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ. №

В соответствии со ст.20 ранее действовавшего Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О государственной службе Ставропольского края» стаж государственной службы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, на назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления края.

При этом, согласно ч.2 ст.21 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз «О государственной службе Ставропольского края», в редакции Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ. №, действовавшей на момент увольнения истца, а именно – ДД.ММ.ГГГГ., государственные служащие, высвобождаемые в связи с увольнением с государственной службы в случае ликвидации или реорганизации органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов органов государственной власти, а также с выходом на государственную пенсию по возрасту или по инвалидности, равно как и лица, замещающие государственные должности категории «А», имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством о государственных пенсиях и о занятости населения в связи с достижением государственным служащим пенсионного возраста или наступлением инвалидности.

Согласно ч.2 ст.21 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз, государственные служащие, имеющие выслугу лет (мужчины - не менее 12,5 лет, женщины - не менее 10 лет) имели право на ежемесячную доплату к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № должность заведующей отдела ЗАГСом Курской районной государственной администрации была включена в реестр государственных должностей государственной службы Ставропольского края и отнесена к категории ведущих должностей.

Вместе с тем, в соответствии с п.13 Постановления Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ставропольского края» при исчислении стажа гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, учитываются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, государственных должностей федеральной государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, должностей федеральной государственной гражданской службы, должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей и должностей муниципальной службы субъектов Российской Федерации, а также периоды работы в государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и иные периоды службы (работы), указанные в приложении 1 к настоящему Положению.

Что касается формулировки увольнения ФИО1, то она была уволена по одному из оснований, указанному в ст.29 действовавшего на тот период Кодекса законов о труде Российской Федерации, что не противоречило положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об основах государственной службы Российской Федерации».

В соответствии с положениями Кодекса законов о труде РСФСР перевод работника с его согласия на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность предусматривался в качестве самостоятельного основания прекращения трудового договора (контракта) (п.5 ст.29) наряду с увольнением по собственному желанию (ст.31).

Таким образом, формулировка увольнения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. с государственной гражданской службы – в порядке перевода, аналогична формулировке увольнения – по инициативе работника, поскольку перевод был осуществлен с его согласия, что также соответствует п.3 ч.1 ст.33 и ст.36 Закона «О государственной гражданской службе РФ».

Наличие у истца необходимого стажа государственной службы, а также замещение должности государственной службы Ставропольского края ответчиком не оспаривалось. Издание работодателем приказа при увольнении гражданского служащего со ссылкой на увольнение «в порядке перевода» не может служить основанием для лишения права ФИО1 на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку указанное основание увольнения являлось расторжением служебного контракта с истцом по инициативе работника.

Таким образом, суд считает установленным, что стаж государственной гражданской службы Ставропольского края ФИО1 на дату увольнения с гражданской службы Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ. составлял более 10 лет и была уволена с государственной гражданской службы в порядке перевода в Курский филиал государственного учреждения юстиции «Регистрационная палата Ставропольского края», в связи с чем ФИО1 имеет право на получение пенсии по выслуге лет как лицо замещавшее государственную должность государственной службы Ставропольского края.

Удовлетворяя требования истца в указанной части, суд учитывает, что в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ все равны перед Законом и судом. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» от ДД.ММ.ГГГГ. №, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Суд также учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ. №-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. № придание обратной силы закону, ухудшающему положения граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на который рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования. В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования ФИО1 о признании права на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему государственную должность государственной службы Ставропольского края, возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанностей по назначению пенсии за выслугу лет государственной службы с даты обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на установление пенсии по выслуге лет, возложении обязанностей по назначению пенсии по выслуге лет, удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО8 право на установлении пенсии по выслуге лет как лицу, замещавшему государственную должность государственной службы Ставропольского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить ФИО1 ФИО9 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему государственную должность государственной службы Ставропольского края с даты обращения с заявлением о назначении пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья А.С. Беликов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>