Решение № 2А-2-203/2019 2А-2-203/2019~М-2-203/2019 М-2-203/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-2-203/2019

Дело № 2а-2-203/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 19 августа 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С. А.,

при секретаре Жирновой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «ЖИЛСЕРВИС» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению неисправностей пожарных гидрантов, и возложении обязанности привести в исправное состояние пожарные гидранты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, МУП «Жилсервис» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению неисправностей пожарных гидрантов и возложении обязанности привести в исправное состояние пожарные гидранты. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Вешкаймского района по информации начальника 31 ПЧ ФГКУ «1 отряд ФПС по Ульяновской области» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе этой проверки было установлено, что в собственности МО «Вешкаймский район» находятся водопроводные сети, расположенные на территории МО «Каргинское сельское поселение», МО «Вешкаймское городское поселение». Указанные водопроводные сети на основании договора №1 от 1 июня 2019 года были переданы МУП «Жилсервис» на праве хозяйственного ведения. Полномочия по водоснабжению и водоотведению администрации МО «Вешкаймское городское поселение» и администрации МО «Каргинское сельское поселение» в настоящее время осуществляет администрация МО «Вешкаймский район». По результатам проведенной прокурорской проверки было установлено, что пожарные гидранты, являющиеся частью водопроводных сетей, находятся в неисправном состоянии. Данные гидранты расположены в с. *** ул. ***, д. ***, д.***, ул. ***, д. ***; в р. п. ***, ул. ***, д. ***, д. ***; с. ***, ул. ***, д.*** с. ***, ул. ***, д. ***, ул. ***, д. ***, д. ***; с. ***, ул. ***, д. ***, ул. ***, д. ***; с. ***, ул. ***, д. ***, ул. ***, д. ***.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69- ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 указанного закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Согласно ст. 38 названного закона ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут не только руководители организаций и учреждений, но и собственники имущества, руководители органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 55 Постановления правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме « руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. В соответствии с ч.1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В соответствии с условиями договора МУП «ЖИЛСЕРВИС» обязуется пользоваться имуществом по прямому назначению, осуществлять меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества. Неисправность пожарных гидрантов ставит под угрозу своевременность мер, принимаемых в случае возникновения пожаров, может повлечь нарушение прав, свобод неопределенного круга лиц, в том числе, жизни и здоровья людей. Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вешкаймский район», МУП «Жилсервис» по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в части приведения в исправное состояние пожарных гидрантов на территории МО «Вешкаймский район», обязать администрацию МО «Вешка ймский район», МУП « Жилсервис» выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности: привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по вышеуказанному адресу.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал административные исковые требования, просил обязать административных ответчиков привести в исправное состояние пожарные гидранты в срок до 1 ноября 2019 года. Дополнительно, вопреки доводам представителя административного ответчика пояснил, что администрация МО «Вешкаймский район» в 2019 году установила гидранты во исполнение решений суда, принятых в ноябре и декабре 2018 года. В связи с этим требование о признании незаконным бездействия ответчиков является обоснованным.

Представитель административного ответчика МУП «ЖИЛСЕРВИС», представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Вешкаймскому и Майнскому районам ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал частично, в части наличия неисправных пожарных гидрантов, и необходимости устранения нарушений путем замены гидрантов. Требование о признании незаконным бездействия считает необоснованным, поскольку в 2019 году администрацией приобретены и установлены 10 пожарных гидрантов. Просит установить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 1 июля 2020 года.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «1 отряд ФПС по Ульяновской области» ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, пояснив, что в ходе проведенной 31 ПЧ ФГКУ «1 отряд ФПС по Ульяновской области» проверки выявлена неисправность пожарных гидрантов. Вопрос о сроках устранения неисправности пожарных гидрантов оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123- ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1-4 ст. 68 указанного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с законом Ульяновской области от 06.12.2006 №185-ЗО «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Ульяновской области», в собственности МО «Вешкаймский район» находятся водопроводные сети, расположенные на территории МО «Вешкаймское городское поселение».

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 13.12.2015 № 38-П в собственность муниципального образования «Вешкаймский район» в процессе разграничения имущества от муниципального образования «Каргинское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области переданы водопроводы, находящиеся на территории указанных поселений.

Таким образом, администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, как субъект, являющийся собственником водопроводных сетей, обязана содержать в надлежащем состоянии муниципальное имущество, поскольку пожарные гидранты являются неотъемлемой частью водопроводной сети, не могут использоваться отдельно от нее.

Вместе с тем, по сообщению ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Ульяновской области» на территории МО «Вешкаймский район» имеются неисправные гидранты, расположенные: с. *** ул. ***, д. ***, д.***, ул. ***, д. ***; в р. п. ***, ул. ***, д. ***, д. ***; с. ***, ул. ***, д.***; с. ***, ул. ***, д. ***, ул. ***, д. ***, д. ***; с. ***, ул. ***, д. ***, ул. ***, д. ***; с. ***, ул. ***, д. ***, ул. ***, д. ***.

Административным ответчиком муниципальным учреждением администрацией МО «Вешкаймский район» не оспаривается неисправность указанных пожарных гидрантов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что муниципальное учреждение администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления является ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, и, соответственно, административным ответчиком по данному делу.

Суд также принимает во внимание, что с 1 января 2015 года в соответствии с положениями Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации водоснабжения на территории сельских поселений были переданы в ведение органов местного самоуправления районов.

В судебном заседании также установлено, что 1 мая 2019 года между муниципальным учреждением администрацией МО «Вешкаймский район»и МУП «ЖИЛСЕРВИС» был заключен договор №11 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖИЛСЕРВИС».

В соответствии с п. 3.2.6 указанного договора МУП «ЖИЛСЕРВИС» обязуется пользоваться имуществом по прямому назначению, осуществлять меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества.

Факт наличия неисправных пожарных гидрантов препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне его действия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по устранению неисправностей пожарных гидрантов, и возложении обязанности привести в исправное состояние пожарные гидранты, являются обоснованными, однако, подлежат удовлетворению частично, поскольку до подачи административного искового заявления гидрант, расположенный в с. ***, ул. ***, д. ***, приведен в рабочее состояние, что следует из материалов дела.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по обустройству гидрантов, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить для ответчиков срок исполнения решения суда до 01 апреля 2020 года. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Вешкаймского района Ульяновской области.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципального унитарного предприятия «ЖИЛСЕРВИС» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, выразившегося в непринятии мер по устранению неисправности пожарных гидрантов, расположенных на территории муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальное унитарное предприятие «ЖИЛСЕРВИС» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в срок до 1 апреля 2020 года устранить неисправности пожарных гидрантов, расположенных: по ул. ***, д. ***, д.***, по ул. ***, д. *** в с. ***; по ул. ***, д.***, д. *** в р. п. ***; по ул. ***, д. *** в с. ***; по ул. ***, д. ***, ул. ***, д. ***, д. *** в с. ***; по ул. ***, д. ***, ул. ***, д.*** в с. ***; ул. ***, д. *** ул. ***, д. *** в с. ***.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья С. А. Лапшова

Решение изготовлено в окончательной форме 20.08.2019 С. А. Лапшова