Решение № 2А-2117/2019 2А-2117/2019~М-1986/2019 М-1986/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-2117/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г.Самара

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего - КузинойН.Н.

при секретаре - Спиридоновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2117/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области ФИО3, ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области, начальнику ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области ФИО2, Управлению ФССП России по Самарской области, ФИО4 о признании бездействия начальника отдела судебных приставов-исполнителей незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО14.И. обратился в суд с административным иском к ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области, ФИО4 о признании бездействия начальника отдела судебных приставов-исполнителей незаконным.

В ходе рассмотрения административного иска по существу к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области Р., начальник ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области ФИО2, Управление ФССП России по Самарской области, в качестве заинтересованных лиц – П.Д.АА., ФИО13

В судебное заседание административный истец ФИО14ФИО16. явился, однако до начала рассмотрения дела по существу покинул зал судебного заседания без объяснения причин.

В судебном заседании представитель административного ответчика -ФИО4 – ФИО6, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, пояснил, что ФИО4 является не надлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку административный истец обжалует бездействия начальника отдела судебных приставов-исполнителей. Кроме того, в настоящее время решения суда исполнены. При исполнении решений суда все действия судебным приставом-исполнителем были произведены в соответствии с действующим законодательством. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Р. не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что 15.07.2015 г. возбуждено исполнительное производство № 9444/15/63041-ИП в отношении должника ФИО5 об устранении препятствий в пользовании земельным участком ФИО13 04.08.2015 г. постановлении о возбуждении исполнительного производства получено должником. В связи с неисполнением исполнительного производства в установленный срок в отношении ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 06.03.2018 г. согласно выписке из ЕГРН установлено, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО7 30.04.2019 г. исполнительное производство №-ИП окончено. 27.10.2017г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Х.А.ИБ. об устранении препятствий в пользовании земельным участком ФИО12 14.12.2017г. постановление о возбуждении исполнительного производства вручено ФИО14ФИО8 неоднократно были осуществлены выходы на место, однако было установлено неисполнение должником требования. В связи с неисполнением исполнительного производства в установленный добровольный срок вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Также в связи с неисполнением решения суда в отношении должника 14.09.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесено постановление о наложении штрафа в сумме 1500 рублей. 31.10.2018 г. были назначены исполнительные действия по освобождению земельного участка, принадлежащего ФИО12, в результате чего забор из сетки рабицы демонтирован, металлический вагончик вывезен с данного земельного участка, самовольно установленное ограждение со стороны <адрес> также демонтировано. 15.11.2018 г., 20.12.2018 г. ФИО1 лично под роспись вручено требование о необходимости в срок до 28.12.2018 г. забрать имущество согласно акта описи от 31.10.2018 г. В связи с тем, что в срок до 28.12.2018 г. ФИО1 имущество не забрал, оно направлено на принудительную реализацию на комиссионных началах. 30.05.2019 г. на депозитный счет поступили денежные средства от реализации арестованного имущества. 30.05.2019 г. исполнительное производство окончено. Просила производство по административному делу прекратить.

В судебное заседание административный ответчик начальник ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области ФИО2, представители административных ответчиков - ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области, Управления ФССП России по Самарской области, заинтересованные лица - П.Д.АА., ФИО13 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Согласно ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность доказать соответствие оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся так же в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно положениям ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Исходя из положений п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В силу ч.1 ст.6 Закона об исполнительном производстве и ст.14 Закона о судебных приставах законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 постановления от 14.05.2003 N8-П отметил, что предписание пункта 2 статьи 14 Закона о судебных приставах в нормативном единстве с абзацем 2 пункта 2 статьи 12 этого же Закона имеет под собой объективные и не противоречащие Конституции Российской Федерации основания и распространяется на все органы, организации, должностных лиц и граждан.

Таким образом, своевременное и эффективное исполнение исполнительных документов способствует стабильности гражданского оборота и предотвращает нарушение прав и законных интересов его участников.

В соответствии с положениями ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.107 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение описанного имущества с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня передачи имущества под охрану или на хранение должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении этого срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Из материалов дела следует, что решением Куйбышевского районного суда г.Самара от 01.07.2014г., вступившим в законную силу 25.09.2014г., исковые требования ФИО13 удовлетворены частично, на ФИО1, ФИО9 возложена обязанность устранить препятствия в пользовании ФИО13 земельным участком, площадью 795 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно демонтировать ограждение из проволочной сетки протяженностью 43,83 м. от точки 8 <адрес> до точки <адрес>), установленное от <адрес> до <адрес>; ворота № 3 протяженностью 7,6 м. в точках 1 (х <адрес>), установленные на бетонированном проезде со стороны <адрес>, ведущем к земельному участку площадью 795 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, кадастровый №; ограждение протяженностью 19,09 м. от точки 9 (<адрес>) до точки 2 (<адрес> установленное с поворотом от <адрес>, в соответствии с схемой расположения земельного участка от 18.06.2014 г., выполненной ООО «Волжские Земли», в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. На ФИО1, ФИО9 возложена обязанность не чинить препятствий в пользовании ФИО13 земельным участком, площадью 795 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Установлено, что <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области ФИО10 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком ФИО13

Из материалов исполнительного производства следует, что судебный пристав-исполнитель ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области Р. в процесс исполнения исполнительного документа, принимала меры по его своевременному, полному и правильному исполнению, при этом получала при совершении исполнительских действий необходимую информацию, осуществляла выезды по адресу: <адрес>, выносила ФИО1 приглашения и требования об устранении препятствий в пользовании ФИО13 земельным участком.

<дата> исполнительное производство №-ИП окончено.

Из материалов дела следует, что решением Куйбышевского районного суда <адрес> от 26.04.2017г., вступившим в законную силу 13.07.2017г., исковые требования П.Д.АБ. удовлетворены частично, на Х.А.ИБ. возложена обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком, площадью 1464кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, участок б/н, кадастровый №, а именно: демонтировать самовольно возведенное ограждение на бетонированном проезде со стороны <адрес>, демонтировать металлический вагончик с данного земельного участка в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; суд обязал Х.А.ИБ. не чинить препятствий в пользовании земельным участком, площадью 1464кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, участок б/н, кадастровый №.

На основании исполнительного листа ФС№021782346 от 05.09.2017года, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Куйбышевского района г.Самары УФССП России по Самарской области от 27.10.2017г. в отношении Х.А.ИБ. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебный пристав-исполнитель ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области Р. в процесс исполнения исполнительного документа, принимала меры по его своевременному, полному и правильному исполнению, при этом получала при совершении исполнительских действий необходимую информацию, осуществляла выезды по адресу: <адрес>, б/н, выносила ФИО1 приглашения и требования об устранении препятствий в пользовании ФИО12 земельным участком.

<дата> были назначены исполнительные действия по освобождению земельного участка, принадлежащего ФИО12, в результате чего забор из сетки рабицы демонтирован, металлический вагончик вывезен с данного земельного участка, самовольно установленное ограждение со стороны <адрес> также демонтировано.

15.11.2018 г., 20.12.2018 г. ФИО1 лично под роспись вручено требование о необходимости в срок до 28.12.2018 г. забрать имущество согласно акта описи от 31.10.2018 г. В связи с тем, что в срок до 28.12.2018 г. ФИО1 имущество не забрал, постановлением от 16.01.2019 г. оно передано для принудительной реализации на комиссионных началах. 28.05.2019 г. на депозитный счет поступили денежные средства от реализации арестованного имущества.

<дата> исполнительное производство №-ИП окончено.

Таким образом, судом не установлено бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 по исполнительным производствам №-ИП от 15.07.2015 г. и №-ИП от 27.10.2017г.

Согласно ст.10 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАСРФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия начальника ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области К., выраженного в невыполнении обязанности по организации работы отдела судебных приставов Куйбышевского района Управления ФССП России по Самарской области и по осуществлению контроля в пределах своей компетенции, и обязании осуществлять контроль в пределах своей компетенции по исполнительным производствам №-ИП от 15.07.2015 г. и №-ИП от 27.10.2017г.

С учетом того, что законодательство не предусматривает обязанности старшего судебного пристава осуществлять полный контроль по исполнительным производствам, возбужденным в подразделении судебных приставов, в его компетенцию входит общий контроль за деятельностью подчиненных судебных приставов-исполнителей, а также по вынесению ими постановлений по отдельным вопросам, суд не усматривает бездействия со стороны К. нарушающего законные права и интересы ФИО1

В настоящее время исполнительные производства №-ИП от 15.07.2015 г. и №-ИП от 27.10.2017г. в отношении должника ФИО1 окончены

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области К., выраженного в невыполнении обязанности по организации работы отдела судебных приставов Куйбышевского района Управления ФССП России по Самарской области и по осуществлению контроля в пределах своей компетенции, и обязании осуществлять контроль в пределах своей компетенции по исполнительным производствам №-ИП от 15.07.2015 г. и №-ИП от 27.10.2017г.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области ФИО17, ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области, начальнику ОСП Куйбышевского района г.Самары Управления ФССП России по Самарской области ФИО18, Управлению ФССП России по Самарской области, ФИО4 о признании бездействия начальника отдела судебных приставов-исполнителей незаконным, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2019г.

Судья Н.Н. Кузина