Решение № 2А-193/2021 2А-193/2021~М-133/2021 М-133/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-193/2021

Дело № 2а-193/2021УИД 62RS0020-01-2021-000269-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 10 марта 2021 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Логинова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Александро - Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Александро - Невского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что администрацией Благовского сельского поселения не оформлена в собственность автомобильная дорога, расположенная на территории указанного сельского поселения по адресу: <...> протяженностью 874 м.

Прокурор полагает, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявленным требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в не оформлении права собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области по адресу: <...> протяженностью 874 м; обязать администрацию муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на указанную автомобильную дорогу.

Прокурор, пользующийся процессуальными правами административного истца, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, заявленные административным истцом исковые требования признал.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 5 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются, помимо прочего, автомобильные дороги.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 ст. 3 ФЗ № 257 понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст. 6 ФЗ № 257).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 ФЗ № 257).

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ч.5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Из положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой необходимо установить её прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для созданий недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В силу п. 17 ст.41 Устава муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области к полномочиям администрации Благовского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности совершать необходимые де йствия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что на территории Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области по адресу: <...> проходит автомобильная дорога, протяженностью 874 м.

Право собственности на указанный объект не оформлено, каких-либо документов, свидетельствующих о наличии собственника у данной автомобильной дороги, не представлено.

Указанное нарушение, выразившееся в не оформлении в собственность автомобильной дороги, было выявлено прокуратурой Александро-Невского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства РФ о муниципальной собственности.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в администрацию Благовского сельского поселения 16.06.2020 года внесено представление № «Об устранении нарушений федерального законодательства».

Рассмотрев представление прокурора, администрация Благовского сельского поселения 02.07.2020 года сообщила, что работа по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, расположенных на территории Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области ведется, завершение работ планируется на 4 квартал 2020 года.

Однако, согласно сообщению главы Благовского сельского поселения от 13.02.2021 г. №, муниципальная собственность на автомобильные дороги, в том числе на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> протяженностью 874 м., по состоянию на февраль 2021 года не оформлена.

Следовательно, до настоящего времени административным ответчиком не предпринято должных мер для оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, в связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области возложенные на неё законом обязанности не исполняются, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Бездействием администрации Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

То обстоятельство, что собственник, на котором и лежит бремя содержания имущества, в установленном порядке не определен, может повлечь опасность возникновения аварийных ситуаций, рост дорожно-транспортных происшествий, создаст препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, приведению их в надлежащее состояние.

Таким образом, учитывая, что права на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Рязанская область, Александро-Невский район, д. Владимировка, протяженностью 1314 м., не оформлены, контроль за указанным объектом не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом оформления собственности на него, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившемся в не оформлении права собственности на автомобильную дорогу, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, заявление прокурора района об установлении административному ответчику срока для оформления права собственности на автомобильную дорогу, суд считает разумным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293 и 294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не оформлении права собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области по адресу: <...> протяженностью 874 м.

Обязать администрацию муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области по адресу: <...> протяженностью 874 м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: С.А. Логинова