Решение № 2А-5588/2023 2А-680/2024 2А-680/2024(2А-5588/2023;)~М-3473/2023 М-3473/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-5588/2023

№ 2а-680/2024

32RS0027-01-2023-004437-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием представителя административного истца Карпушкина Д.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести участок дорожной сети в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Брянска обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что автомобильная дорога от локомотивного депо Брянск-2 до железнодорожного моста через реку Свень в соответствии с Перечнем объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утвержденного постановлением Брянской городской администрации №1012-п от 28.03.2022 «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства городского округа г.Брянск», относится к улицам местного значения в жилой застройке (группы улиц Д).

Проведенное 12.09.2023 года с участием в качестве специалиста ОГИБДД УМВД России по г.Брянску обследование показало, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дороги от локомотивного депо Брянск-2 до ж/д моста через р.Свень Фокинского района г.Брянска допущено наличие дефектов в виде выбоин, просадок и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры:

- в районе дома №1/3 «Б» о ул.Ковшовской допущено наличие дефектов в виде выбоин и проломов: 0,95 м х 1,05 м х 0,09 м, S = 0,99 м2, 0,55 м х 0,6 м х 0,05 м, S = 0,33 м2, 1,1 м х 0,5 м х 0,09 м, S = 0,55м2;

- в районе дома №1/2 по ул.Ковшовской допущено наличие дефектов в виде просадок и выбоин: 0,8 м х 0,55 м х 0,09 м, S = 0,44 м2, 0,65 м х 0,7 м х 0,05 м, S = 0,45 м2, 0,9 м х 0,45 м х 0,08 м, S = 0,45 м2;

- в районе дома №1/1 по ул.Ковшовской допущено наличие дефектов в виде выбоины: 2,15 м х 0,95 м х 0,6 м, S = 2,04 м2;

- в районе дома №2 по ул.Ковшовской допущено наличие дефекта в виде пролома: 0,55 м х 0,6 м х 0,05 м, S = 0,33 м2;

- в районе дома №1 по пер.Ковшовскому допущено наличие дефекта в виде выбоины: 0,75 м х 0,55 м х 0,08 м, S = 0,41 м2;

- в районе дома №2 «А» по пер.Ковшовскому допущено наличие дефекта в виде пролома: 0,6 м х 0,85 м х 0,09 м, S = 0,51 м2;

- в районе дома №2 «Б» по пер.Ковшовскому допущено наличие дефекта в виде просадки: 1,1 м х 1,35 м х 0,06 м, S = 1,48 м2;

- в районе дома №2 по пер.Ковшовскому допущено наличие дефекта в виде выбоины: 1,05 м х 0,8 м х 0,07 м, S = 0,84 м2;

- в районе дома №2/3 по пер.Ковшовскому (в районе ж/д моста через реку Свень) допущено наличие дефектов в виде выбоин и проломов: 0,6 м х 0,95 м х 0,06 м, S = 0,57 м2; 0,85 м х 0,7 м х 0,08 м, S = 0,59 м2; 1,3 м х 0,65 м х 0,09 м, S = 0,84 м2.

Также, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2-17 на автодороге от локомотивного депо Брянск-2 до железнодорожного моста через р.Свень на участках от улицы Загородной до улицы Ковшовской, а также от переулка Ковшовского до железнодорожного моста через р.Свень допущено занижение участков обочин на величину более 4 см (8 см и 11 см).

Кроме того, в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении участка автодороги от локомотивного депо Брянск-2 до железнодорожного моста через р.Свень отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6) и обозначающие край проезжей части (1.2).

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, административный истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию привести дорогу от локомотивного депо Брянск-2 до железнодорожного моста через р.Свень в Фокинском районе г.Брянска в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: - устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; - на участках от улицы Загородной до улицы Ковшовской, а также от переулка Ковшовского до железнодорожного моста через р.Свень устранить занижение участков обочин более чем на 4 см;- нанести на покрытие проезжей части автомобильной дороги линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6) и обозначающие край проезжей части (1.2).

В судебном заседании представитель административного истца Карпушкин Д.С. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить, полагал возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2024 г.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, в случае удовлетворения заявленных требований просил установить срок для приведения дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения до 01.10.2024 года.

В судебное заседание представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, представители заинтересованных лиц УМВД России по г.Брянску, МБУ «Дорожное управление» г.Брянска не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно требованиям пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета. На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м. Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256. Действие линий разметки 1.1 - 1.3, 1.5 - 1.9, 1.11 по [1].

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2107 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4, в частности не допускается занижение обочины более 4 см. Такие нарушения подлежат устранению в течение не более 7 суток.

В соответствии с актом обследования улично – дорожной сети от 12.09.2023 года, проведенного с участием помощника прокурора г.Брянска Карпушкина Д.С. и государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Брянску Г. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дороги от локомотивного депо Брянск-2 до ж/д моста через р.Свень Фокинского района г.Брянска допущено наличие дефектов в виде выбоин, просадок и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры:

- в районе дома №1/3 «Б» о ул.Ковшовской допущено наличие дефектов в виде выбоин и проломов: 0,95 м х 1,05 м х 0,09 м, S = 0,99 м2, 0,55 м х 0,6 м х 0,05 м, S = 0,33 м2, 1,1 м х 0,5 м х 0,09 м, S = 0,55м2;

- в районе дома №1/2 по ул.Ковшовской допущено наличие дефектов в виде просадок и выбоин: 0,8 м х 0,55 м х 0,09 м, S = 0,44 м2, 0,65 м х 0,7 м х 0,05 м, S = 0,45 м2, 0,9 м х 0,45 м х 0,08 м, S = 0,45 м2;

- в районе дома №1/1 по ул.Ковшовской допущено наличие дефектов в виде выбоины: 2,15 м х 0,95 м х 0,6 м, S = 2,04 м2;

- в районе дома №2 по ул.Ковшовской допущено наличие дефекта в виде пролома: 0,55 м х 0,6 м х 0,05 м, S = 0,33 м2;

- в районе дома №1 по пер.Ковшовскому допущено наличие дефекта в виде выбоины: 0,75 м х 0,55 м х 0,08 м, S = 0,41 м2;

- в районе дома №2 «А» по пер.Ковшовскому допущено наличие дефекта в виде пролома: 0,6 м х 0,85 м х 0,09 м, S = 0,51 м2;

- в районе дома №2 «Б» по пер.Ковшовскому допущено наличие дефекта в виде просадки: 1,1 м х 1,35 м х 0,06 м, S = 1,48 м2;

- в районе дома №2 по пер.Ковшовскому допущено наличие дефекта в виде выбоины: 1,05 м х 0,8 м х 0,07 м, S = 0,84 м2;

- в районе дома №2/3 по пер.Ковшовскому (в районе ж/д моста через реку Свень) допущено наличие дефектов в виде выбоин и проломов: 0,6 м х 0,95 м х 0,06 м, S = 0,57 м2; 0,85 м х 0,7 м х 0,08 м, S = 0,59 м2; 1,3 м х 0,65 м х 0,09 м, S = 0,84 м2.

Также, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2-17 на автодороге от локомотивного депо Брянск-2 до железнодорожного моста через р.Свень на участках от улицы Загородной до улицы Ковшовской, а также от переулка Ковшовского до железнодорожного моста через р.Свень допущено занижение участков обочин на величину более 4 см (8 см и 11 см).

Кроме того, в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении участка автодороги от локомотивного депо Брянск-2 до железнодорожного моста через р.Свень отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6) и обозначающие край проезжей части (1.2).

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

15.08.2022 года заместителем прокурора г.Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст.45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик в пределах своей компетенции обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения г.Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ до 01.10.2024 года, поскольку организация работ и включение их в муниципальное задание потребует значительного периода времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести участок дорожной сети в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01.10.2024 года привести дорогу от локомотивного депо Брянск-2 до железнодорожного моста через р.Свень в Фокинском районе г.Брянска в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: - устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; - на участках от улицы Загородной до улицы Ковшовской, а также от переулка Ковшовского до железнодорожного моста через р.Свень устранить занижение участков обочин более чем на 4 см; - нанести на покрытие проезжей части автомобильной дороги линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6) и обозначающие край проезжей части (1.2).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2024 года.