Решение № 2А-403/2023 2А-403/2023~М-343/2023 М-343/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2А-403/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ивдель

13 октября 2023 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Фаренбрух Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Буковецкой Е.И., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2а-403/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 56 главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий по нанесении надписей на одежду и присвоение номера «65» в период с 2014 по 2018. Просил взыскать компенсацию в сумме 30 000 рублей.

Определением Ивдельского городского суда от 18.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просил взыскать компенсацию в размере 30 000 рублей за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области выразившиеся в нанесении на одежду надписей «пожизненно» и присвоении ему номера «65», который ранее принадлежал умершему осужденному, также просил восстановить срок обращения в суд поскольку о том, что его права нарушены такими действиями ответчика стало известно от осужденного Т. в судебном заседании 15.08.2023.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В возражении на административное исковое заявление представитель ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, указывая на пропуск срока обращения в суд, также полагала, что нанесение на одежду отличительных надписей, отражающих назначенный осужденному вид уголовного наказания и позволяющих отграничивать от осужденных, которым назначено иное наказание, а также номера, облегчающих их визуальную идентификацию и осуществление контроля за ними, не противоречит нормативно-правовым актам и не изменяет характера самой одежды на оскорбительный или унижающий человеческое достоинство; данные обстоятельства соответствуют принципу разграничения осужденных по длительности осуждения в соответствии с п.7 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (Резолюция № (73) 5 Комитета министров Совета Европы Принята 19.01.1973 на 217-ом заседании представителей министров).

Заслушав Истца, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором Московского городского суда от дд.мм.гггг по п. п. «а, ж, з» ч.2 ст.105 (3 преступления), ч.2 ст.228, п. п. «а, в» ч.4 ст.162, п. п. «а, б, в» ч.4 ст.162, ч.1 ст.209 УК РФ, в соответствии со ст.69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима.

ФИО1 содержался в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. В ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> прибыл для отбывания наказания дд.мм.гггг.

Исходя из представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, внесенного в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области 30.01.2018 Ивдельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ходе проведенной проверки установлено нарушение в части клеймения одежды путем нанесения на куртку на спине с наружной стороны трафаретных надписей – «пожизненно» и числового выражения, присвоенного осужденному неустановленными лицами с целью учета при осуществлении стирки белья в банно-прачечном комбинате ФКУ ИК-56.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Федеральный законодатель обязал администрацию исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца, форма которой определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.82 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч.3 ст.82 УИК РФ).

Согласно абзацу 11 пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205 (далее - Правила), действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, осужденные в исправительных учреждениях обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, в колониях- поселениях могут носить гражданскую одежду.

Описание нагрудного знака содержалось в приложении № к Правилам: он изготавливался из имеющегося в наличии материала любого цвета (за исключением красного) в виде прямоугольника размером 90 х 40 мм; на поле знака алюминиевой или типографской краской указывались фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения), а по краям наносилась кайма шириной 5 мм; при наличии технических возможностей на нагрудном знаке могла размещаться фотография осужденного размером 30 х 40 мм. Бригадиры и мастера из числа осужденных носили ленточку в форме прямоугольника размером 80 х 20 мм с соответствующей надписью; нагрудные и нарукавные знаки пришивались к одежде на правой стороне груди и левом рукаве.

Аналогичные положения были прописаны и в абзацах 13 и 14 пункта 16 действовавших до 2022 года Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295 и в приложении № к названному нормативному правовому акту.

Действующие в настоящее время Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, также устанавливают обязанность осужденных к лишению свободы носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки, изготавливаемые из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 х 40 мм, на поле которых краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного и номер отряда (камеры), размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 х 40 мм, по краям наносится кайма шириной 5 мм; нагрудные знаки пришиваются к одежде на правой стороне груди горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы (пункт 10.13).

При этом ни один из приведенных нормативных правовых актов не предусматривает возможность произвольного нанесения иных надписей на одежду осужденного.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216, вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Министерство юстиции Российской Федерации, утверждая 09.01.2002 за № 18/54-18 Методическое пособие по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, указав, что в соответствии со статьей 99 УИК РФ осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (абзац второй пункта 1.1), также не предусмотрело возможность нанесения на одежду каких-либо надписей по инициативе администрации исправительного учреждения.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216, не предусмотрено, что клеймение в целях учета предметов инвентарного пользования может осуществляться на внешней стороне одежды осужденного.

Таким образом, правовое регулирование не предоставляло и не предоставляет администрации исправительного учреждения право нанесения не предусмотренных исполнительно-трудовым законодательством надписей на одежду осужденного с внешней стороны.

С учетом изложенного, нанесение на одежду осужденного ФИО1 надписи «пожизненно» и личного номера «65», является нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает, в частности, унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное в том числе психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Так как требование носить специальную одежду распространяется на всех осужденных, то выдаваемая им одежда должна быть установленного образца и иметь на себе с внешней стороны только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обращено внимание, что осуществляя проверку оспариваемых решений, действий (бездействия), суды должны исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Таким образом, нанесение каких-либо иных надписей на одежду осужденного, помимо установленных названными выше правовыми нормами, законом не предусмотрено, как и не предоставлена свобода усмотрения администрации исправительного учреждения в этом вопросе.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в период отбывания ФИО1 наказания в виде лишения свободы в указанном учреждении, допустило нарушение условий содержания, а также принимая во внимание длительность пребывания административного истца в условиях, не отвечающих законодательству, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения в пользу истца компенсации морального вреда за ненадлежащие условия в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.1, 1.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушениях их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.5 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Учитывая, что ФИО1 содержится в местах лишения свободы, ограничен в реализации своих прав, узнал о нарушении его прав в судебном заседании 15.08.2023 от осужденного Т., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в связи с пропуском срока обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в присвоении личного номера «65» и клеймении одежды ФИО1 надписью «пожизненно» в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

Н.А. Фаренбрух