Решение № 2А-645/2024 2А-645/2024~М-610/2024 М-610/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-645/2024

УИД - 05RS0007-01-2024-000874-19

Дело № 2а-645/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 г. с. Карата

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Саидова Д.Р., при секретаре Курбановой П.М., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Ботлихской межрайонной прокуратуры Республики Дагестан Дибирова Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Лихачева М.С. к администрации МО «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан о возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор Лихачев М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан, выразившееся в непроведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленных насаждений, по создании паспорта объекта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории муниципального образования «село Изано», незаконным и возложено обязанности на администрацию муниципального образования «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан, ссылаясь на то, что проверкой исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации муниципального образования «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан (далее - Администрация) установлены нарушения федерального закона, выразившиеся в не проведении инвентаризации зеленых насаждений.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселении предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 указанной статьи).

Охрана зеленых насаждений - система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленых насаждений, представляющая собой деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений. Органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы. Планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений (ст.ст. 3,6,7 Постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан» от 10.07.2012 № 227 (далее - Порядок)).

Статьей 8 Порядка установлено, что по результатам оценки состояния зеленых насаждений составляется перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений, в том числе по производству угодных работ, санитарной и других видов обрезки деревьев и кустарников, вырубке аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, который утверждается муниципальным. правовым актом. Также в перечень мероприятий могут включаться мероприятия по инвентаризации (долгосрочной оценке состояния) зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений (долгосрочная, ежегодная, оперативная).

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения на договорной основе или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений (ст.ст. 25,26,27,28 Порядка).

Вместе с тем Администрацией оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному факту 27.09.2024 в адрес Администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за № 02-07-2024/298.

Не проведение инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования «село Изано» не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании заместитель прокурора Ботлихской межрайонной прокуратуры Республики Дагестан Дибиров Д.М. заявленные требования административного искового заявления поддержал, по изложенным в нем основаниям, пояснив, что административный ответчик не предпринял никаких действий по проведению инвентаризации зеленых насаждений.

Представитель административного ответчика - администрации МО «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу норм, закрепленных в ст.ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 года 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды ( ч. 1, 2 ст. 61 ФЗ от 10.01.2002 года 7-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселении предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 указанной статьи).

Охрана зеленых насаждений - система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленых насаждений, представляющая собой деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений. Органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы. Планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений (ст.ст. 3,6,7 Постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан» от 10.07.2012 № 227 (далее - Порядок)).

Статьей 8 Порядка установлено, что по результатам оценки состояния зеленых насаждений составляется перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений, в том числе по производству угодных работ, санитарной и других видов обрезки деревьев и кустарников, вырубке аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, который утверждается муниципальным. правовым актом. Также в перечень мероприятий могут включаться мероприятия по инвентаризации (долгосрочной оценке состояния) зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений (долгосрочная, ежегодная, оперативная).

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения на договорной основе или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений (ст.ст. 25,26,27,28 Порядка).

Вместе с тем Администрацией оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному факту 27.09.2024 в адрес Администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за № 02-07-2024/298.

Не проведение инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования «село Изано» не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статья 45.1 п. 5 ч. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Из ответа главы администрации «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан № 14/24 от 25.09.2024 г. Дербентскому межрайонному природоохранному прокурору Лихачеву М.С. следует, что по результатам рассмотрения представления Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Лихачева М.С. от 20.09.2024 г. подготовлен проект постановления «Об утверждении порядка учета зеленых насаждений на территории села Изано Ахвахского района Республики Дагестан».

Таким образом, оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Лихачева М.С. к администрации МО «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан о возложении обязанности провести инвентаризацию зеленых насаждений – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан, выразившееся в непроведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленных насаждений, по создании паспорта объекта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории муниципального образования «село Изано», незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования «село Изано» Ахвахского района Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ботлихский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2024 г.

Судья Д.Р. Саидов