Постановление № 5-101/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-101/2018

Дело № 5-101/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Старая Русса 25 июня 2018года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Семенова Н.В., рассмотрев с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» по доверенности ФИО2, представителя МО МВД России «Старорусский» по доверенности ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда дело об административном правонарушении, в отношении

Муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» (МБУ «АУГХ»), зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС № 2 Новгородской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 532201001; юридический адрес: 175200 <...>, телефон: <***> ; расчетный счет: <***> УФК по Новгородской области Отделение Новгород, л/с 20506Ш7010, БИК 044959001,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Проверкой сотрудников отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Старорусский» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес>, <адрес>, выявлено, что Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улиц города Старая Русса в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, и допустило наличие повреждений дорожного покрытия проезжей части размерами, зафиксированными в актах №; № от ДД.ММ.ГГГГ, о недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, нарушив ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.12.ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт 3.1.2 пункта 3.1 (Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см) ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. и введенным в действие Постановлением Госстандарта России 11.10.1993 № 221), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.

Так ДД.ММ.ГГГГ в рамках повседневного надзора, при обследовании <адрес> от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, <адрес>, на предмет соответствия требованиям в области безопасного движения, был обнаружен недостаток в эксплуатационном состоянии данной улицы, который выразился в наличии повреждений дорожного покрытия проезжей части и нарушений требований к состоянию дорожного покрытия установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

По факту правонарушения государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Старорусский» капитан полиции ФИО1 составил в отношении МБУ «АУГХ» протокол об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель МО МВД России «Старорусский» ФИО3 настаивал на привлечении юридического лица к ответственности.

Представитель МБУ «АУГХ» по доверенности ФИО2 не отрицая что факт правонарушения имел место пояснила, что МБУ «АУГХ» постоянно, на протяжении последних лет пытается оформить документацию для производства капитального ремонта указанной дороги. Так как ремонт предполагает перенос всех водопроводных сетей за пределы проезжей части <адрес> это требует значительных средств и проекта с экологической экспертизой. Постепенно работы ведутся, но не так быстро как хотелось бы. Учитывая изложенное, финансовое положение предприятия, которое является муниципальным, просила снизить сумму штрафа до 100 000 рублей. Представила договоры, смету справку о финансовом состоянии предприятия, договоры на производство экспертиз, подтверждающие производство работ МБУ «АУГХ»по подготовке проектно-сметной документации и финансовые затраты МБУ «АУГХ».

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

Недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части дороги, проходящей по <адрес>, отражены в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда №; № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого произведена фотосъемка, а замеры произведены с помощью: 1) рейки дорожной универсальной КП-231 ГРСИ №, заводской №, поверка до ДД.ММ.ГГГГ; 2) рулетки измерительной металлической ТЯ50/5 заводской № поверка до ДД.ММ.ГГГГ.

Акты проверки составлены соответственно в 09 часов 45 минут и в 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом - старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Старорусский» капитаном полиции ФИО1, с указанием цифр повреждений, замеры которых произведены с применением указанных выше технических средств, с применением фотоаппарата, проиллюстрированы фототаблицей. Повреждения многочисленные, более 40, размерами ( в сантиметрах) по длине до 30 000 по ширине до 600 и по глубине до 20 сантиметров.

В соответствии с уставом МБУ «АУГХ» его учредителем является муниципальное образование - город Старая Русса. Юридическим лицом, муниципальным бюджетным некоммерческим учреждением.( раздел1) Предметом деятельности учреждения является выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления по управлению городским хозяйством и муниципальным имуществом, а также организации и созданию условий для развития инженерной инфраструктуры на территории г. Старая Русса ( п.2.2). Одна из целей учреждения - это организация содержания, обслуживания и ремонта объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры, находящихся на территории муниципального образования г. Старая Русса ( п.2.3). Для достижения которой учреждение осуществляет в том числе организацию капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе на территории муниципального образования города Старая Русса ( п.2.4).

Постановлениями Администрации г. Старая Русса Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества» и Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление Администрации г. Старая Русса Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № проезжая часть улиц, проездов, площадей г. Старая Русса протяженностью 93,084 км. передана администрацией и принята в оперативное управление МБУ «АУГХ». О чем составлены акты приема-передачи, последний ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии приказа Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-пл на должность директора МБУ «АУГХ» принят ФИО7, который старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Старорусский» капитаном полиции ФИО1 приглашался в отдел полиции для составления протокола, однако не явился.

По результатам административного расследования, возбужденного определением серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Старорусский» капитаном полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № <адрес> в отношении МБУ «АУГХ» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Определение, протокол об административном правонарушении соответствуют процессуальным нормам Кодекса об административных правонарушениях, предусмотренным ( КоАП РФ) главе 28.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к состоянию дорожного покрытия установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Указанным стандартом установлены: перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения; пределы значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а так же требования к эксплуатационному состоянию технических средств и организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а так же улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения - это : приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состояний в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно постановлению Администрации муниципального района от 07.12.2015 №1787 «О внесении изменений в постановление Администрации города Старая Русса от 16.07.2008 №98 улично-дорожная сеть города Старая Русса находится в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством», то есть МБУ «АУГХ».

Прихожу к выводу, что наличие указанных повреждений дорожного покрытия проезжей части, зафиксированных в актах о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) за № 133; №134 от 23.04.2018 года, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, способствует созданию аварийных ситуаций на данной улице.

Длительное неисполнение своих полномочий и обязанностей муниципального бюджетного учреждения «Административного управления городским хозяйством» привело фактически к созданию чрезвычайной ситуации и негативным последствиям: нарушению нормального движения транспортных средств по <адрес> может способствовать увеличению аварийных ситуаций.

Кроме того, несвоевременное восстановление дорожного покрытия, допущение нарушений государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорожного полотна, может привести к человеческим жертвам, нарушениям имущественных прав людей.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» (МБУ «АУГХ») допустило нарушение требований п. 13 ОП ПДД РФ, то есть, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Полагаю факт наличия в действиях МБУ «АУГХ» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ полностью доказанным представленными материалами дела об административном правонарушении, оформленными в соответствии с требованиями КоАП РФ, которые оцениваю как допустимые и относимые доказательства по делу.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Так смягчающим ответственность обстоятельством, в силу п.1 ч.1 ст. 4.2. КоАП РФ необходимо признать признание вины и раскаяние в совершении административного правонарушения; принятие мер к производству капитального ремонта дороги, финансовое состояние юридического лица.

Обстоятельством, отягчающим ответственность суд признает совершение МБУ «АУГХ», согласно п.2 ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ аналогичных ( однородных в пределах срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ) административных правонарушений ранее.

Учитывая характер совершенного правонарушения, данные об имущественном положении правонарушителя, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, санкцию статьи закона, прихожу к выводу, что достижение целей административного наказания возможно при назначении наказания МБУ «АУГХ» в виде административного штрафа.

При определении размера штрафа суд учитывает положения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, в силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Те обстоятельства, что дороги были переданы как городом, так и муниципальным районом юридическому лицу уже в неудовлетворительном состоянии, с многочисленными повреждениями, что МБУ «АУГХ» ограничено в средствах, и обязано оформлять все производимые работы на конкурсной основе, с проведением определенной, предусмотренной законом процедуры, требующей значительных по времени затрат, суд признает исключительными, позволяющими применить к возникшей ситуации требования частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что МБУ «АУГХ» является муниципальным бюджетным предприятием, предпринятые усилия МБУ «АУГХ» к оформлению технической документации по производству капитального ремонта дороги, проходящей по <адрес>, то что оно находится в тяжелом финансовом положении, применяя требования частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагаю возможным снизить сумму штрафа до минимально возможной, то есть до 100 000 рублей. Разъяснить юридическому лицу порядок уплаты штрафа.

На основании ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. В связи с чем полагаю возможным вынести по делу резолютивную часть постановления, с изготовлением мотивированной в течение последующих трех дней, которые как процессуальный срок заканчиваются ДД.ММ.ГГГГ. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

На основании ст.ст. 4.1-4.3, 12.34, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» ( МБУ «АУГХ») дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС №2 Новгородской области, ОГРН <***>, ИНН: <***>, КПП - 532201001, юридический адрес: 175200 <...>, расчетный счет: <***> УФК по Новгородской области Отделение Новгород, л/с 20506Ш7010, БИК 044959001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Разъяснить Муниципальному бюджетному учреждению «Админимтративное управление городским хозяйством» ( МБУ «АУГХ»), что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области) л/с <***>, ИНН: <***>, КПП: 532101001 расчетный счет <***>, банк получателя: отделение Новгород г. Великий Новгород, КБК 18811630020016000140

БИК 044959001, ОКТМО : 49639000, УИН: 18810453180040003121.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 10 дней с указанного срока судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, разъяснить Муниципальному бюджетному учреждению «Админимтративное управление городским хозяйством» (МБУ «АУГХ»), что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судом на срок до трёх месяцев.

Мотивированное постановление по делу будет изготовлено и направлено участникам процесса 25 июня 2018 года.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородском областном суде в десятидневный срок после его оглашения, через Старорусский районный суд.

Судья: Н.В. Семенова