Постановление № 5-107/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-107/2018

Дело № 5-107/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Касли 26 ноября 2018 года

Судья Каслинского городского суда Челябинской области Горшенина Е.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо, начальник оздоровительного учреждения дневного пребывания ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не устранила нарушения СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул». Физкультурно-спортивная зона не обеспечивает условия для выполнения программы физвоспитания, оздоровительных мероприятий, что является нарушением п.4.2 Правил. Площадка для мусора не оборудована ветронепроницаемым ограждением, что является нарушением п.4.5 Правил. В городе Касли водопроводная вода не соответствует гигиеническим нормативам, является угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний. План обеспечения оздоровительного учреждения водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду, не разработан. Воды недостаточно чтобы соблюдать технологию приготовления пищи, вымыть оборудование и руки детей пред едой. Фильтры установлены только на кран для приготовления пищи. Программа производственного контроля пищеблока не выполняется. К началу оздоровительного сезона и в течение смены анализ водопроводной воды, используемой для мытья посуды, мытья рук учащихся, мытья оборудования пищеблока не отобран. Использование воды ненадлежащего качества является угрозой жизни и здоровью детей, и является нарушением п.8.4 правил. Производственный контроль за качеством и безопасностью питания не проводиться, что является нарушением п.13.2 Правил. План мероприятий о профилактике инфекционных заболеваний в учреждении не разработан. Расчеты необходимого количества воды на 1 ребенка не сделаны, документа подтверждающего соответствие его санитарным правилам, что является нарушением п.1.6 Правил. Организация питания детей в оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей не соответствует САН ПиН 2.4.5.24.09-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», что является нарушением п.5.6 Правил. В связи с недостаточностью финансирования питания на 1 ребенка дети не были обеспечены здоровым, полноценным питанием, что является нарушением п.9.1 Правил. Для дополнительного обогащения рациона микронутриентами в меню не используются специализированные продукты питания, что является нарушением п.10.6 Правил. Дети не обеспечены здоровым питанием, в течение смены дети не дополучали овощей. Молока, фруктов, мяса. Недостаток продуктов в рационе не может обеспечить детям полноценное оздоровление в каникулярный период, что является нарушением п.1.1. Правил. Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отвращений) мероприятия не проводились, продукты допускались без анализов на нитраты и пестициды овощи, без документов, подтверждающих качество и безопасность продукта, что является нарушением п.9.20 п.9.19 п.9.21, в связи, с чем привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо - начальник оздоровительного учреждения дневного пребывания ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.41).

В судебное заседание не явился представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.42).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Диспозиция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Челябинской области Территориальный отдел в г. Кыштыме, Верхнем Уфалее, Каслинском, Нязепетровском районе выдано предписание № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ СОШ №27, согласно которого последнему в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить выявленные нарушения требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а также предписание СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

Как усматривается из материалов дела, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Челябинской области Территориальный отдел в г. Кыштыме, Верхнем Уфалее, Каслинском, Нязепетровском районе выдано предписание № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ СОШ №27, согласно которого последнему в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить выявленные нарушения требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а также предписание СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

В рамках проведения внепланового обследования вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки Муниципального образовательного учреждения «Каслинская средняя общеобразовательная школа №27» Каслинского муниципального района с целью контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. МОУ «Каслинская средняя общеобразовательная школа №27» Каслинского муниципального района извещено о проведении внеплановой выездной проверки по исполнению предписания, о чем в распоряжении имеется подпись директора БЛВ.

На основании акта проверки, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что должностным лицом начальником оздоровительного учреждения дневного пребывания ФИО1 не исполнено предписание, вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области территориальный отдел в г. Кыштыме, Верхнем Уфалее, Каслинском, Нязепетровском районе от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» в отношении должностного лица начальника ДОУ дневного пребывания при МОУ СОШ №27 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Приведенные выше доказательства суд признает достоверными и допустимыми, относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, находит, что они получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства произошедшего.

Согласно приказа Муниципального общеобразовательного учреждения «Каслинская средняя общеобразовательная школа №27» Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации отдыха и занятости обучающихся МОУ «Каслинская СОШ №27» в каникулярное время 2018 года» на базе МОУ «Каслинская СОШ №27» Каслинского муниципального района приказано организовать одну смену детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей с организацией двух разового питания для 105 человек в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначена начальником ДОЛ ДПД на базе МОУ «Каслинская СОШ №27».

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 3.2 должностной инструкции № начальника лагеря с дневным пребыванием детей, являющейся приложением № к приказу директора МОУ «Каслинская СОШ №27» от ДД.ММ.ГГГГ, начальник лагеря обеспечивает должное санитарное состояние помещений, используемых для пришкольного лагеря. В соответствии с п. 4.12 должностной инструкции № начальник лагеря несет административную ответственность за нарушение по его вине правил пожарной безопасности, санитарных правил, и в других случаях, предусмотренных КоАП РФ.

Между тем, проверкой установлены нарушения СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул». Физкультурно-спортивная зона не обеспечивает условия для выполнения программы физвоспитания, оздоровительных мероприятий, что является нарушением п.4.2 Правил. Площадка для мусора не оборудована ветронепроницаемым ограждением, что является нарушением п.4.5 Правил. В городе Касли водопроводная вода не соответствует гигиеническим нормативам, является угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний. План обеспечения оздоровительного учреждения водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду, не разработан. Воды недостаточно чтобы соблюдать технологию приготовления пищи, вымыть оборудование и руки детей пред едой. Фильтры установлены только на кран для приготовления пищи. Программа производственного контроля пищеблока не выполняется. К началу оздоровительного сезона и в течение смены анализ водопроводной воды, используемой для мытья посуды, мытья рук учащихся, мытья оборудования пищеблока не отобран. Использование воды ненадлежащего качества является угрозой жизни и здоровью детей, и является нарушением п.8.4 правил. Производственный контроль за качеством и безопасностью питания не проводиться, что является нарушением п.13.2 Правил. План мероприятий о профилактике инфекционных заболеваний в учреждении не разработан. Расчеты необходимого количества воды на 1 ребенка не сделаны, документа подтверждающего соответствие его санитарным правилам, что является нарушением п.1.6 Правил. Организация питания детей в оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей не соответствует САН ПиН 2.4.5.24.09-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», что является нарушением п.5.6 Правил. В связи с недостаточностью финансирования питания на 1 ребенка дети не были обеспечены здоровым, полноценным питанием, что является нарушением п.9.1 Правил. Для дополнительного обогащения рациона микронутриентами в меню не используются специализированные продукты питания, что является нарушением п.10.6 Правил. Дети не обеспечены здоровым питанием, в течение смены дети не дополучали овощей. Молока, фруктов, мяса. Недостаток продуктов в рационе не может обеспечить детям полноценное оздоровление в каникулярный период, что является нарушением п.1.1. Правил. Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отвращений) мероприятия не проводились, продукты допускались без анализов на нитраты и пестициды овощи, без документов, подтверждающих качество и безопасность продукта, что является нарушением п.9.20 п.9.19 п.9.21.

При указанных обстоятельствах бездействие начальника оздоровительного учреждения дневного пребывания ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований для прекращения административного производства не имеется.

Таким образом, действия должностного лица - начальника оздоровительного учреждения дневного пребывания ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При назначении ФИО1 наказания за совершенное правонарушение, суд в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает как наложение административного штрафа, так и дисквалификацию.

Суд находит, что целям восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, а также целям предупреждения совершения им новых правонарушений, будет соответствовать наказание в виде штрафа.

На основании изложенного суд приходит к убеждению, что в отношении ФИО1 возможно применить меру наказания, не связанную с дисквалификацией, и назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН - <***>

КПП - 745101001

Получатель - УФК по Челябинской области Управление Роспотребнадзора по Челябинской области

Расчетный счет - <***>

КБК - 14111628000016000140

БИК - 047501001,

ОКТМО - 75734000

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Каслинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: