Решение № 2А-452/2017 2А-452/2017~М-395/2017 А-452/2017 М-395/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-452/2017

Административное дело №а - 452/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 августа 2017 года <данные изъяты>

Нижегородской области

Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области, Шмырина Г.В., при секретаре судебного заседания Беловой Е.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного Управления Министерства Юстиции России Нижегородской области о ликвидации Благотворительного Фонда «Виноградная лоза» и исключения его из Единого Государственного Реестра Юридических Лиц

у с т а н о в и л:

Главное Управление Министерства Юстиции России Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Благотворительного Фонда «Виноградная лоза» и исключении его из Единого Государственного Реестра Юридических Лиц.

В судебное заседание представитель Главного Управления Министерства Юстиции России Нижегородской области не явились. Просили рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие. Требования поддержали.

Представитель административного ответчика Благотворительный фонд «Виноградная лоза» в судебное заседание не явились. Возражений на административное исковое заявление не представили. Извещены надлежаще.

Третье лицо Межрайонная ИФНС России № по Нижегородской области в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще. Возражений на административный иск не представили.

Проверив материалы данного административного дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд, приходит к следующему выводу.

Распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее - Главное управление) от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован Благотворительный фонд «Виноградная лоза» (далее - Организация). Учетный №. №. Адрес (место нахождения) Организации: <адрес>. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: председатель - ФИО1.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) некоммерческие организации, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы указанных документов утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Согласно пункту 3.1 указанной статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Согласно пункту 3.2 указанной статьи некоммерческие организации, обязаны ежегодно размещать данные сведения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования.

Сроки предоставления указанной информации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов; регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а именно не позднее 15 апреля года, следующего, за отчетным.

Из материалов дела установлено, что в нарушение положений статьи 32 Закона Благотворительный фонд «Виноградная лоза» не представила в уполномоченный орган (в настоящее время 4- Главное управление Минюста России по Нижегородской области) соответствующую информацию за 2015-2016 годы. В связи с вышеуказанными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении Благотворительного фонда «Виноградная лоза» в суд направлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановлением мирового судьи судебного участка № Краснобаковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ Благотворительный фонд «Виноградная лоза», признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере №. В адрес Благотворительного фонда «Виноградная лоза» ДД.ММ.ГГГГ направлено предупреждение (предписание) № со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно пункта 10 статьи 32 Закона, неоднократное непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Ранее за аналогичное нарушение в адрес Благотворительного фонда «Виноградная лоза» выносилось письменное предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ №, письменное предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ № за непредставление сведений за 2012 год, письменное предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ №, письменное предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ № за непредставление сведений за 2013 год. В связи с не устранением указанных нарушений направлено исковое заявление о ликвидации Благотворительного фонда «Виноградная лоза» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Краснобаковского районного суда Нижегородской области в удовлетворении исковых требований Главного управления отказано в связи с устранением Благотворительным фондом «Виноградная лоза» нарушений. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения за 2012 год в Главное управление так и не представлены.

Таким образом, будучи ознакомленными с правовыми последствиями за непредставление сведений в Главное управление, Благотворительный фонд «Виноградная лоза» сознательно и неоднократно нарушил действующее законодательство Российской Федерации.

Таким образом, и в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация обязана ежегодно предоставлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной

организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований данного Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Данный отчет предоставляется в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Благотворительным фондом «Виноградная лоза» данный отчет не представлялся за весь период деятельности организации, а именно с 2012 года по 2016 год.

Во исполнение распоряжения Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проведена плановая документарная проверка Благотворительного фонда «Виноградная лоза» на предмет соответствия деятельности уставным целям и задачам, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год.

Благотворительный фонд «Виноградная лоза» должным образом уведомлен о сроках проведения проверки и документах, которые необходимо представить. Уведомление о проведении проверки направлено по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также на адрес электронной почты председателя Благотворительного фонда «Виноградная лоза». Конверт, направленный по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, возвратился с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГК РФ - юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» - При разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в Едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо само несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные Единого государственного реестра юридических лиц об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в Единый государственный реестр юридических лиц в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица».

Благотворительным фондом «Виноградная лоза» запрашиваемые для проведения проверки документы представлены не в полном объеме, а также в ненадлежащий срок (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). В связи с указанным нарушением в отношении Благотворительного фонда «Виноградная лоза» в суд направлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также Устава Организации, отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании части 5 пункта 5 статьи 32 Закона ДД.ММ.ГГГГ в отношении Организации вынесено предупреждение (предписание) №, со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, о следующих нарушениях:

В нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Закона Организация не предоставила в уполномоченный орган (в настоящее время - Главное управление) отчетность за 2015 год.

В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Закона Организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности сообщение о продолжении деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2014, 2015 годы.

В нарушение пунктов 2, 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Организация не предоставляла в орган, принявший решение о ее государственной регистрации (Главное управление) отчет о своей деятельности в объеме сведений, указанных в пункте 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», за 2014 и 2015 годы.

В нарушение пунктом 2 статьи 14 Закона, пунктов 4, 5, 6 устава Организации в проверяемый период Правление Организации, Попечительский Совет Организации, Ревизор Организации не осуществляли свою деятельность.

В нарушение пункта 3 статьи 29, пункта 2 статьи 14 Закона, пункта 4.3 устава в проверяемый период Правлением Организации не утверждались годовой отчет, бухгалтерский баланс, финансовый план.

Указанное предупреждение (предписание) в установленном законом порядке не обжаловалось, нарушения, указанные в письменном предупреждении (предписании) от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Таким образом, Благотворительный фонд «Виноградная лоза» на протяжении длительного периода времени сознательно нарушает действующее законодательство Российской Федерации и препятствует законной деятельности Главного управления.

В соответствии с ч. 2 ст. 123.20 ГК РФ, пункту 2 статьи 18 Закона решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован } в случаях:

если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

в других случаях, предусмотренных федеральным законом. $ Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан

и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично - правовой ответственности, в частности, в виде ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица, в частности, в порядке ч.3 ст. 61 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ч.3 ст. 61 ГК РФ - юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Из смысла закона следует, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. В деятельности Благотворительного фонда «Виноградная лоза» выявлено неустранимое нарушение, а именно в период 2014 года по 2017 год Правление Организации, Попечительский Совет Организации, Ревизор Организации - не осуществляли свою деятельность.

Из смысла закона следует, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Благотворительным фондом «Виноградная лоза» совершено неоднократное нарушение законодательства в части, касающейся представления сведений о деятельности самой Организации - в адрес Организации вынесено предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости представления сведений о деятельности организации за 2015 год, нарушение не устранено, сведения за 2016 год также не представлены. Также в адрес Организации вынесено предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе содержащее требование о предоставлении сведений о деятельности за 2015 год. Нарушения, указанные в данном предупреждении (предписании) не устранены.

Из смысла закона следует, что под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий. В соответствии с пунктом 1.11 Устава Организации Фонд обязан ежегодно публиковать в печати отчеты об использовании своего имущества. Фонд обязан ежегодно представлять в орган, принявший решение о его государственной регистрации, отчет о своей деятельности.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение данного пункта Устава:

в нарушение пунктов 3. 3.1 статьи 32 Закона Организация не предоставила в уполномоченный орган (в настоящее время - Главное управление) отчетность за 2015 год.

в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Закона Организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности сообщение о продолжении деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2014, 2015 годы.

в нарушение пунктов 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Организация не предоставляла в орган, принявший решение о ее государственной регистрации (Главное управление) отчет о своей деятельности в объеме сведений, указанных в пункте 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», за 2014 и 2015 годы.

В связи с тем, что ранее, в 2015 году, в деятельности Организации выявлялось аналогичное нарушение (непредставление сведений за 2012-2014 года), суд усматривает систематичность нарушении Благотворительным фондом «Виноградная лоза» - собственного Устава.

Следовательно, нарушения, выявленные в ходе анализа деятельности Благотворительного фонда «Виноградная лоза», подтвержденные проведенными проверками и анализом отчетов, являются существенными, продолжаются систематически, на протяжении длительного времени и их устранение невозможно без ликвидации Благотворительного фонда «Виноградная лоза» и исключения данной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 1.1. статьи 18 Закона заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно пунктам 66, 68 части 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №25, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций осуществляет Главное управление Минюста России по Нижегородской области.

На основании изложенного, суд считает, что требования закона необходимые для ликвидации предприятия и исключения его из ЕГРЮЛ соблюдены, административное исковое заявление Главного Управления Министерства Юстиции России Нижегородской области о ликвидации Благотворительного Фонда «Виноградная лоза» и исключения его из Единого Государственного Реестра Юридических Лиц подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Главного Управления Министерства Юстиции России Нижегородской области о ликвидации Благотворительного Фонда «Виноградная лоза» и исключения его из Единого Государственного Реестра Юридических Лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный Фонд «Виноградная лоза» почтовый адрес <адрес>, и исключить Благотворительный фонд «Виноградная лоза» № от ДД.ММ.ГГГГ из Единого Государственного Реестра Юридических Лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней в Нижегородский Областной суд города Нижний Новгород Нижегородской области через Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья: Г.В. Шмырина