Решение № 2А-539/2024 2А-539/2024~М-438/2024 А-539/2024 М-438/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-539/2024

Дело №а-539/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО2, с участием административного истца - прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва к администрации сельского поселения сумона Шекпээр <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 6 августа, ДД.ММ.ГГГГ) к административному ответчику, указывая в обоснование, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон) в части порядка формирования, ведения и предоставления сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее - Регистр), по результатам которой установлено, что в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации размещено постановление администрации сельского поселения Шекпээр <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумон Шекпээрский Барун-Хемчикского кожууна»», имеющее статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию сельского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что администрацией сельского поселения нарушения не устранены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации вышеуказанное постановление администрации сельского поселения <адрес> имеет статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству, «Не соответствует законодательству. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести постановление администрации сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна» в соответствие в действующим законодательством Российской Федерации и обязать административного ответчика направить принятый нормативный правовой акт в Министерство юстиции Республики Тыва в порядке, установленном Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О регистре муниципальных правовых актов Республики Тыва» и приказом Министерства юстиции Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва».

В судебном заседании административный истец уточнил административные исковые требования, поддержав административное исковое заявление по указанным в нем основаниям в части признания незаконным бездействия административного ответчика по устранению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку, несмотря на внесение прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения <адрес> представления об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения устранены только в ходе рассмотрения административного иска. В остальной части от требований отказался.

Административный ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой, которая направлена по электронной почте, согласно телефонограмме, и.о. председателя администрации сельского поселения <адрес> ФИО4 просила рассмотреть без их участия и прекратить дело в связи с добровольным исполнением требований.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» (далее - Закон) ведение Регистра осуществляется уполномоченным Правительством Республики Тыва органом исполнительной власти Республики Тыва - министерством Республики Тыва по делам юстиции. Регистр ведется в документальном виде (на бумажном носителях) и в электронном виде.

Согласно ст. 4 Закона, включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также: 1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть; 2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим; 3) муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта; 4) муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера.

Кроме того, в Регистр включаются следующие дополнительные сведения: 1) экспертные заключения уполномоченного органа; 2) акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования прокурора, заявления в суд); 3) решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; 4) решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; 5) решения и постановления Конституционного суда Республики Тыва по делам о проверке соответствия муниципальных актов Конституции Республики Тыва; 6) предписания антимонопольных органов; 7) акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Тыва.

Согласно ст. 5 Закона, Главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва, председатели администраций соответствующих муниципальных образований Республики Тыва и мэр <адрес> или уполномоченные ими должностные лица не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта направляют в уполномоченный орган посредством системы электронного документооборота в установленном им порядке:

1) муниципальные нормативные правовые акты;

2) реестр муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, или выписку из журнала, в котором производится регистрация муниципальных актов;

3) сведения об источниках опубликования (обнародования) муниципальных актов, датах, номерах источников официального опубликования (обнародования);

4) дополнительные сведения к муниципальным актам, указанные в пунктах 2-8 части 3 статьи 4 настоящего Закона.

Таким образом, на административного ответчика возложена обязанность по внесению в Федеральный регистр все принятые действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ за № прокурором <адрес> Нурзатом Б-Б.Б. на имя председателя администрации сельского поселения «сумон Шекпээрский Барун-Хемчикского кожууна» внесено представление, согласно которому прокуратурой проведена проверка Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, установлено, что в нем размещено постановление администрации сельского поселения Шекпээр <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумон Шекпээрский Барун-Хемчикского кожууна», имеющее статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству». В целях устранения нарушений законодательства требует рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению им впредь; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении требований законодательства, к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения, принятых мерах уведомить прокурора района в письменной форме в месячный срок.

Представление направлено в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому идентификатору, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра, старшим помощником прокурора <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оспариваемое постановление имеет статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству»; приложен скриншот Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации с аналогичными сведениями.

Из представленного административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления администрации сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна»» следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.

Согласно скриншоту Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации сельского поселения Шекпээр <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумон Шекпээрский Барун-Хемчикского кожууна», имеет статус действия «Недействующий».

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что административным ответчиком в месячный срок указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ за № нарушения устранены не были, решение о признании утратившим силу оспариваемого постановления принято ДД.ММ.ГГГГ и принятый нормативный правовой акт в установленном порядке был направлен в Министерство юстиции Республики Тыва только в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд усматривает в этой части бездействие административного ответчика, в связи с чем административное исковое заявление с учетом уточненных требований подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва к администрации сельского поселения сумона Шекпээр <адрес> Республики Тыва - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Шекпээр <адрес> Республики Тыва по устранению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а именно по не несвоевременному принятию и направлению в Министерство юстиции Республики Тыва в порядке, установленном Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О регистре муниципальных правовых актов Республики Тыва» и приказом Министерства юстиции Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», нормативного правового акта о признании утратившим силу постановления администрации сельского поселения Шекпээр <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумон Шекпээрский Барун-Хемчикского кожууна».

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Шагдыр