Постановление № 5-1030/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-1030/2020

Дело № 5-1030/2020

УИД 32RS0020-01-2020-001783-35


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Навля Брянской области 12 ноября 2020 года

Судья Навлинского районного суда Брянской области Фирсова А.Н.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, директора ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» Зверька В.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Брянской области «Навлинский психоневрологический интернат», юридический адрес и адрес фактического место нахождения: <адрес>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности по статьям главы 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: медицинской сестре ФИО2, работнику 12 смены, на пересмене утром ДД.ММ.ГГГГ не была проведена термометрия, что является нарушением п. 4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в части не принятия мер, направленных на источник инфекции: своевременное выявление больного, его изоляцию и лечение. ФИО2 заболела ДД.ММ.ГГГГ, за медицинской помощью обратилась ДД.ММ.ГГГГ, забор материала для исследования на COVID-19 осуществлен ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе на платной основе, ДД.ММ.ГГГГ по данным лабораторных исследований у ФИО2 обнаружен COVID-19. Заключительная дезинфекция в комнате проживания по месту ее работы была проведена ДД.ММ.ГГГГ, при этом акт заключительной дезинфекции на момент проведения эпидемиологического расследования – ДД.ММ.ГГГГ не предоставлен.

Работник 12 смены санитар ФИО3 заболел ДД.ММ.ГГГГ с признаками ОРВИ был отстранен ДД.ММ.ГГГГ, забор материалов для проведения лабораторного обследования на COVID-19 ему был проведен только ДД.ММ.ГГГГ, результат от ДД.ММ.ГГГГ положительный.

ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» не были предприняты в кратчайшие сроки действия по лабораторному обследованию лиц из числа персонала учреждения с признаками заболевания, не исключающими COVID-19, что является нарушением п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Результатом указанных нарушений со стороны ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» явилось несвоевременное проведение карантинных мероприятий и создание условий для распространения COVID-19 в ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» среди персонала инфицированных COVID-19 зарегистрировано 24 человека, среди получателей социальных услуг – 44 человека.

ФИО1 «Навлинский психоневрологический интернат» ФИО4 вину в совершенном административном правонарушении признал частично, пояснил, что он не имеет возможности обязать сотрудников больницы проводить персоналу ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» лабораторные тесты на COVID-19.

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО5 в судебном заседании показал, что в связи с регистрацией случая COVID-19 у работников ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» ФИО2 и ФИО3 в интернате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения и распространения инфекционного заболевания COVID-19. По итогам проведенного расследования были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которые привели к заражению COVID-19 68 человек в ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в связи с угрозой распространения на территории Брянской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2020 № 106-П «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» на территории Брянской области введен режим повышенной готовности.

Согласно пп. 3.1., 3.1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из определенных приоритетов. К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий, в том числе, в отношении лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, в ходе медицинского наблюдения и при отсутствии клинических проявлений на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта с больным COVID-19; лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Брянской области ограничительных мероприятий (карантина), нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что привело к возникновению массового заболевания COVID-19 среди персонала учреждения и получателей социальных услуг. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» зарегистрировано 24 инфицированных среди персонала, и 44 – среди получателей социальных услуг (пациентов).

Факт совершения ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении выявления и обследования лиц с симптомами респираторного заболевания на COVID-19 из числа проживающих и работающих в ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» и их своевременную изоляцию;

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ в ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» введен карантин в связи с регистрацией групповой заболеваемости COVID-19 у персонала и получателей социальных услуг;

- результатами проведенных лабораторных исследований на COVID-19.

Материалы дела об административном правонарушении оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, нахожу вину ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установленной. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в доказанности вины ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» в совершении данного административного правонарушения материалы дела не содержат, не представлено их и в судебном заседании.

Оснований для освобождения ГБСУСОН «Навлинский психоневрологический интернат» от наказания, либо для прекращения производства по делу не установлено.

При назначении административного наказания учитываю, что выявленные нарушения создают угрозу здоровью людей, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, главой 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Брянской области «Навлинский психоневрологический интернат», юридический адрес и адрес фактического место нахождения: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Взыскание штрафа произвести по реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии с частью первой ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Фирсова